29RS0018-01-2024-002343-55
Дело № 2а-2363/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2025 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21 февраля 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - УМВД России по Архангельской области), жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области о признании незаконным решения от 21 февраля 2024 года о снятии его с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на соответствующем учете с 21 февраля 2024 года.
В обоснование заявленных требований указал, что состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23 января 2013 года с составом семьи 1 человек. Оспариваемым решением административный истец снят с учета ввиду обеспеченности жилым помещением более 15 кв.м., поскольку является членом семьи (братом) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован и проживает. Вместе с тем, членом семьи брата ФИО2 он не является, в принадлежащей брату квартире не проживал и не проживает, зарегистрирован в указанном жилом помещении с согласия ФИО3 для оформления пенсии по выслуге лет. Фактически проживает по адресу: <адрес>, с ФИО4 и ее сыном.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Просил восстановить его на соответствующем учете с ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что фактически в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не вселялся, ключей от указанной квартиры не имеет. Его регистрация в данном жилом помещении носила формальный характер, была необходима для оформления пенсии. Его представитель по устному ходатайству ФИО5 в судебном заседании требования поддержала.
Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что ФИО1 проживает с ней и ее сыном по адресу: <адрес>, ведет с ними совместное хозяйство.
Представитель заинтересованного лица ООО «ЖКХ-Норд», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Информация о движении дела также размещена на сайте суда.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1-2 и 7 части 2 и части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, стаж службы которого в органах внутренних дел составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., либо проживает в смежной неизолированной комнате в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Из содержания приведенной нормы закона следует, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения указанных в нем сотрудников, необходимо выяснять, является ли сотрудник собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в частях 2 и 3 статьи 4 Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля 2018 года №473-0, от 26 ноября 2018 года №2989-О, от 29 января 2019 года №261-О, от 25 ноября 2020 года №2810-О, от 26 апреля 2021 года №687-О и №701-О, от 20 июля 2021 года № 1586-О, от 26 октября 2021 года №2222-О).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - также Правила).
В силу подпунктов «б»-«г», «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей,7 письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Судом установлено, что ФИО1 с составом семьи 1 человек состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты с 23 января 2013 года. Выслуга лет в календарном исчислении в органах внутренних дел по состоянию на 23 марта 2020 г. составляет 22 года 05 мес. 8 дней. Уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
На момент постановки на учет ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства не имел и в периоды с 02 июня 2003 г. по 21 августа 2009 г., с 08 июня 2012 г. по 18 декабря 2013 г. (временно), с 18 декабря 2013 г. по 03 октября 2014 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>
Указанное жилое помещение имеет общую площадь 43 кв.м., жилую – 31,7 кв.м., принадлежало (по 1/2 доли в праве) на праве собственности матери административного истца С.В.А., отцу С.Н.Б.
По указанному адресу регистрацию по месту жительства за исключением административного истца имели также С.В.А., С.Н.Б., ФИО2 (брат). Обеспеченность на одного человека составляла 10,75 кв.м., что менее 15 кв.м. на одного человека.
05 ноября 2020 г. ФИО1 обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Архангельской области с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с увольнением из органов внутренних дел.
Решением от 22 декабря 2020 г. за ним сохранено право на получение единовременной социальной выплаты. Жилищные условия ФИО1 не проверялись.
ФИО1 в периоды с 13 ноября 2014 г. по 22 сентября 2017 г., с 14 марта 2020 г. по 19 июля 2024 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Иных граждан в указанном жилом помещении по месту жительства не зарегистрировано.
Указанная квартира имеет общую площадь 37 кв.м., принадлежит на праве собственности брату административного истца ФИО2
Помещений, занимаемых по договору социального найма, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения),ФИО1 на момент подачи заявления не имел и в настоящий момент не имеет.
Решением жилищно-бытовой комиссии от 31 января 2024 г. (протокол №, утвержденный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №) постановлено запросить у ФИО1 акт проверки жилищных условий по месту фактического проживания, справку о регистрации до 14 марта 2020г.
Как следует из акта проверки жилищных условий ООО «ЖКХ-НОРД», предоставленного ФИО1, он проживает с братом ФИО2 по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из домовой книги ФИО1 вселен по данному адресу на основании заявления как брат собственника квартиры. Его обеспеченность жилым помещением составляет 18,5 кв.м.
Из пояснений ФИО1, ФИО2, ФИО4 следует, что административный истец фактически в данное жилое помещении не вселялся, в нем не проживал и не проживает. Его регистрация в указанном жилом помещении носила формальный характер, была необходима ФИО1 для оформления пенсии.
Допрошенный в судебном заседании свидетель А.Д.А. показал, что ФИО1 проживает с ФИО4 в принадлежащем ей жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с конца 2019 года.
Допрошенный в судебном заседании свидетель М.Д.С. показал, что еженедельно с лета 2020 г. видел ФИО1 с ФИО4 у <адрес>, в котором проживает он сам.
Основания не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется.
Данные о регистрацииФИО1 в квартире ФИО2, указанные в выписке из домовой книги (брат), в отсутствие иных доказательств не свидетельствуют о том, чтоФИО2 признал за ним равное с собою право пользования жилым помещением, вселил его в качестве члена своей семьи, наделив тем самым правом пользования жилым помещением на условиях найма, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является обязательным условием для применения положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.
При указанных обстоятельствах принятие административным ответчиком оспариваемого решения противоречит принципу правовой определенности, а также положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства.
Фактом принятия оспариваемого административным истцом решения административный ответчик не только исключил для административного истца возможность состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с определенной даты, но и возможность реализовать имеющееся у него право на получение жилищно-социальной поддержки как таковое.
С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на жилищно-бытовую комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23 января 2013 г.
Остальные доводы сторон правового значения для рассмотрения дела не имеют и судом не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21 февраля 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21 февраля 2024 года, оформленное протоколом №, утвержденное распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области №, в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Возложить на жилищно-бытовую комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области обязанность восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23 января 2013 года.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области сообщить об исполнении решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.
Судья И.С. Кирьянова