Дело №а-6615/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания- Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО3, о признании решения незаконным, признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО4 на решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 обратился в Центральный районный суд г.Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия ответчика по не регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать за административным истцом право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, построенный в ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, в сроки, предусмотренные Федеральным законом №218-ФЗ, на основании заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество №№ от ДД.ММ.ГГГГ и поданных документов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на ранее учтенный жилой дом (кадастровый №).

Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным пунктом 5 и пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако, ответчиком не указано какие документы, необходимые для государственного учета и регистрации прав, не представлены, а также не указано какая форма и (или) содержание какого документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. По мнению административного истца, не понятно по какой причине ответчик применяет статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», если заявление подавалось в порядке статьи 40 указанного Федерального закона. Ссылка в уведомлении на пункт 30 статьи 1 Градостроительного кодекса и на статью 8-1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК неуместна.

С учетом приведенных обстоятельств, административный истец указывает на то, что уведомлением нарушаются его права, в связи с чем она обратилась с настоящим иском в суд.

Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что при принятии решения судом применен закон, не подлежащий применению, что повлияло на исход дела и является основанием для отмены судебного акта, а также суд первой инстанции необоснованно указал, что жилой дом с кадастровым номером № не соответствует предельным параметрам объектов недвижимости.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно данным ЕГРН в границах вышеназванного земельного участка расположен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером №, инвентарный №, площадью <данные изъяты>.м, с назначением - жилое, количеством этажей - 4, в том числе подземных - 1, год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированном праве, правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

С целью осуществления регистрации прав на объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в лице представителя обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным под №№

К заявлению о регистрации права была приложена доверенность, подтверждающая полномочия представителя. Иные документы к указанному заявлению приложены не были.

Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №№ о приостановлении государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из несоответствия объекта недвижимого имущества, за регистрацией прав на который обратился административный истец, здания, кадастровый №, площадью <данные изъяты>.м, с назначением - жилое предельным параметрам, установленным действующим законодательством в противоречие предписаниям части 13 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, оспариваемое решение принято государственным регистратором в соответствии с требованиями закона, в пределах законодательно определенных полномочий, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют. При установленных в рамках настоящего дела обстоятельствах не имеется и оснований полагать, что со стороны государственного регистратора имело место незаконное бездействие (не совершены действия) по регистрации за административным истцом права собственности на жилой дом с кадастровым номером №

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона №218-ФЗ).

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьями 21, 29 Федерального закона №218-ФЗ определен порядок проведения государственной регистрации прав, требования к документам, предоставляемым для государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона №218-ФЗ).

Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пунктом 218 Административного регламента предусмотрено, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации).

Обращаясь с заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административный истец просит осуществить действия по государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером №

Приостанавливая действия по государственной регистрации права собственности Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исходил из положений частей 12, 13 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений (часть 13 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», ФИО1 возведен жилой дом с кадастровым номером №

Судом первой инстанции также установлено, что ранее в целях кадастрового учета объекта недвижимости и последующей регистрации права заявителем в орган регистрации прав был представлен технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит сведения о параметрах регистрируемого объекта недвижимости с указанием на то, что площадь здания с кадастровым номером № составляет № кв.м. В исходных данных к техническому плану поименованы выписки из Единого государственного реестра прав в отношении объекта капитального строительства, земельного участка, на котором он расположен, государственный акт на право собственности на земельный участок, картографические материалы, декларация об объекте недвижимости. Сведения об иных документах, послуживших основанием для его составления, в техническом плане не обозначены.

Согласно ответа ГУП РК «Крым БТИ» в г. Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ №в архиве предприятия значится инвентарное дело на объект недвижимого имущества: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> при этом право собственности не зарегистрировано. Общая площадь нежилого здания, садовый дом (литера А,а,а1,а2) составляет <данные изъяты> кв.м. Сведения о наличии реконструкции либо переоборудования по материалам инвентаризационного дела не значатся.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - ведение садоводства.

Кроме того, судом первой инстанции также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № включен в предусмотренные Правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность строительства.

Из ответа Администрации Черноморского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым в векторной форме, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), к видам разрешенного использования в указанной территориальной зоне относится «ведение садоводства», что допускает размещение на земельном участке жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 «для индивидуального жилищного строительства», а именно соответствующего следующим параметрам: отдельно стоящее здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Так, пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями части 1-1 статьи 14 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, права на которые могут быть оформлены в порядке, установленном частью 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ, являются: количество этажей - не более трех (включая мансардный этаж); площадь - не более 300 квадратных метров; отсутствие жилых помещений (квартир), являющихся самостоятельными объектами недвижимости.

Вместе с тем, регистрируемый жилой дом превышает установленные предельные параметры объекта недвижимости.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, учитывая положения Федерального закона №218-ФЗ, Закона Республики Крым №38-ЗРК, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление принято государственным регистратором в соответствии с требованиями законами, в пределах законодательно определенных полномочий, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют. Из материалов дела не усматривается, что со стороны государственного регистратора имело место незаконное бездействие (не совершены действия) по регистрации за административным истцом права собственности на жилой дом с кадастровым номером №

Приведенные апеллянтом доводы не содержат обстоятельств, которые свидетельствовали бы о несоответствии выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела, нарушении или неправильном применении судом норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки вывода суда и удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, по своей сути, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, поэтому в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Кучеренко