Решение по делу № 2-6736/2022 от 15.12.2022 | Щелковский городской суд (Московская область)

Дело № 2-6736/2022

Решение

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г.о Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при помощнике судьи Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО9 о признании строения самовольной постройкой, обязании демонтировать самовольную постройку.

Установил:

Администрация городского округа Щелково Московской области обратилась в суд с настоящим иском, с учетом уточнения, к ФИО1 в обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 243 +/- 12, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки по адресу: <адрес>. Также ответчик является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 517,8 кв.м, расположенного на вышеуказанном земельном участке. 10.08.2022 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена проверка соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанном земельном участке строений, по результатам которой было установлено следующее. ФИО1 в отсутствие соответствующих разрешений осуществлена реконструкция нежилого здания с кадастровым номером №, в виде пристройки с увеличением площади основного здания, а именно: с восточной стороны здания, выполнены работу по устройству фундамента, кладке наружных стен из пеноблока и кирпича, о чем составлен протокол осмотра объекта от 10.08.2022. Ни с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, ни с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию ответчик в уполномоченный орган не обращался.

Просит:

Признать строение – пристройку к нежилому зданию с кадастровым номером №, возведенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 ФИО10 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – пристройки к нежилому зданию с кадастровым номером №, возведенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель итсца Администрации городского округа Щелково Московской области не явился, извещен.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле) в удовлетворении исковых требований просила отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Главного управления Государственного строительного надзора Московской области не явился, извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные в материалы дела письменные доказательства, с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Истец должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения иска.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что разрешение на строительство является подтверждением того, что объект соответствует всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. А отсутствие проектной документации означает, что отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, это не единственный признак самовольного строительства.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 243 +/- 12, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки по адресу: <адрес>. Также ответчик является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 517,8 кв.м, расположенного на вышеуказанном земельном участке. Ответчику принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 55,5 кв.м., с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым №.

10.08.2022 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена проверка соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанном земельном участке строений, по результатам которой было установлено что в отсутствии соответствующих разрешений осуществлена реконструкция нежилого здания с кадастровым номером № в виде пристройки с увеличением площади основного здания, а именно: с восточной стороны здания, выполнены работу по устройству фундамента, кладке наружных стен из пеноблока и кирпича, о чем составлен протокол осмотра объекта от 10.08.2022.

На основании определения суда Щелковского городского суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В результате проведенного обследования в результате сопоставление результатов кадастровой съемки, а также сведений о местоположении объекта согласно ЕГРН, было выявлено, что его фактическое местоположение полностью (с учетом погрешности определения местоположения характерной точки) соответствует местоположению объекта с кадастровым номером №. Нежилое здание с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует СНиП, СанПин, требованиям противопожарной безопасности и градостроительным требованиями. Не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. обследовании было выявлено, что: обследуемый объект с кадастровым номером № возведен на отдельном фундаменте, объект имеет отдельные стены, не связанные со стенами объекта с кадастровым номером № (объект пристроен вплотную здание с кадастровым номером №), - объект имеет отельные вводы инженерных коммуникаций, которые не связаны со зданием с кадастровым номером №, объект имеет отдельную крышу с иным конструктивом (деревянные балки) в отличии от объекта с кадастровым номером № (монолитные плиты покрытия), объекты с кадастровыми номерами № и № не имеют проемов для связи между собой, объекты имеют отдельные входы, таким образом учитывая результаты проведенного обследования можно сделать вывод о том, что здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является самостоятельным объектом недвижимости. Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 года N 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования», основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. На земельном участке с кадастровым номером № возведено и зарегистрировано здание с кадастровым номером №. На момент проведения обследования, отделочные работы в здании с кадастровым номером № не закончены, в связи с чем определить назначение данного объекта не представляется возможным. По своим характеристикам объект с кадастровым номером № в том числе может использоваться как вспомогательный по отношению к нежилому зданию с кадастровым номером №

Заключение эксперта составлено квалифицированным экспертом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется.

Заключения эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении N 10/22, с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 названной статьи).

Согласно пункту 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, либо документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от 03.12.2012 N ВАС-15260/12 по делу N А51-2472/2012). Эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п. Таким образом, в случае отсутствия необходимости в получении разрешения на строительство спорного имущества, отсутствует и необходимость в получении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с п. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в постановлении N 10/22, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

По смыслу ст. 222 ГК РФ применение такой нормы ответственности как снос возведенного собственником земельного участка строения в целях устранения нарушений прав других лиц возможно в исключительных случаях при существенном нарушении строительных норм и правил и реальной угрозе жизни и здоровью граждан.

Доказательств того, что сохранением спорного объекта нарушаются права и законные интересы других лиц, либо создается угроза жизни и здоровью граждан, Администрацией городского округа Щелково не представлено, в то время как обязанность доказывания этих обстоятельств лежит именно на них.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

Решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО11 о признании строения – пристройки к нежилому зданию с кадастровым номером №, возведенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязании ФИО1 ФИО13 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – пристройки к нежилому зданию с кадастровым номером №, возведенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца.

Судья М.Б. Левченко