77OS0000-02-2025-002424-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Москва 25 марта 2025 г.
Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., при секретаре Савенко И.П., с участием прокурора Каировой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1525/2025 по административному исковому заявлению ПАО «МОЭК» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,
УСТАНОВИЛ:
28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 28 ноября 2014 года и в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, 2 декабря 2014 года.
Подпунктом 1.1 пункта 1 названного постановления утверждён Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (приложение 1) (далее – Перечень на 2015 год).
Постановлением Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года № 2044-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП», названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2021 года (далее – Перечень на 2021 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 25 ноября 2020 года, в изданиях «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, том 1, 8 декабря 2020 года (постановление, приложение 1 (начало)), «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, том 2, 8 декабря 2020 года (приложение 1 (продолжение), «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, том 3, 8 декабря 2020 года (приложение 1 (окончание), приложение 2 (начало), «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, том 4, 8 декабря 2020 (приложение 2 (окончание)).
Постановлением Правительства Москвы от 23.11.2021 № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП», названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2022 года (далее – Перечень на 2022 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24 ноября 2021 года, в изданиях «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, том 2, 7 декабря 2021 года (постановление, приложение 1 (начало)), «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, том 3, 7 декабря 2021 года (приложение 1 (продолжение)), «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, том 4, 7 декабря 2021 года (приложение 1 (окончание), приложение 2 (начало)), «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, том 5, 7 декабря 2021 года (приложение 2 (продолжение)), «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, том 6, 7 декабря 2021 года, (приложение 2 (окончание)).
Постановлением Правительства Москвы от 22.11.2022 № 2564-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП», названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2023 года (далее – Перечень на 2023 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 23 ноября 2022 года, в издании «Вестник Москвы», № 67, том 1, 6 декабря 2022 года.
Постановлением Правительства Москвы от 21.11.2023 № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП» названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24 ноября 2023 года.
Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2024 № 2592-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП» названный Перечень изложен в новой редакции, действующей с 1 января 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Указанное постановление опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, в издании «Вестник Москвы», № 68, том 1, 10.12.2024 (постановление, приложение 1 (начало)), «Вестник Москвы», № 68, том 2, 10.12.2024 (постановление, приложение 1 (окончание)), «Вестник Москвы», № 68, том 3, 10.12.2024 (постановление, приложение 2 (начало)), «Вестник Москвы», № 68, том 4, 10.12.2024 (приложение 2 (окончание)).
Пунктами 3575, 3721, 4343, 5717, 17646, 19757 Перечня на 2021 год, пунктами 7377, 7504, 8102, 9428, 16774 Перечня на 2022 год, пунктами 7109, 7206, 7793, 9083, 16039 Перечня на 2023 год, пунктами 7046, 7133, 7711, 8924, 15699, 16868 Перечня на 2024 год, пунктами 7384, 7469, 8051, 9248, 16058, 17245 Перечня на 2025 год включены:
1. Нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:07:0004003:1150;
2. Нежилое 4-х этажное здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:07:0015005:1534;
3. Здание электрических и тепловых сетей инженерное, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:02:0016003:1079;
4. Нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:03:0003018:1033;
5. Нежилое здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:02:0022015:1056;
6. Нежилое здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:02:0018006:1030.
При этом здание с кадастровым номером 77:07:0015005:1534 включено в Перечни на 2021, 2024, 2025 годы и не включено в Перечни на 2022 и 2023 годы.
ПАО «МОЭК» обратилось в Московский городской суд с административным иском о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2021 год пунктов 3575, 3721, 4343, 5717, 17646, 19757, в Перечень на 2022 год пунктов 7377, 7504, 8102, 9428, 16774, в Перечень на 2023 год пунктов 7109, 7206, 7793, 9083, 16039, в перечень на 2024 год пунктов 7046, 7133, 7711, 8924, 15699, 16868, в перечень на 2025 год пунктов 7384, 7469, 8051, 9248, 16058, 17245, то есть в части включения в Перечни вышеуказанных нежилых зданий, принадлежащих административному истцу на праве собственности.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что названные нежилые здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными пунктами 1 и 2 статьи 1.1 Законом города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение зданий в Перечни противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере, исходя из его кадастровой стоимости.
Представитель административного истца (по доверенности) фио в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития города Москвы (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.
Исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Каировой О.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемых постановлений.
Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановлений, обладал достаточной компетенцией для их принятия.
Постановления, в оспариваемых редакциях, подписаны Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещены на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введены в действие и опубликованы в установленном порядке.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
Согласно пункту 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции Закона города Москвы от 20 ноября 2013 года № 63) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5 000 квадратных метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казённых учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
С 1 января 2017 года на территории города Москвы в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», в редакции Закона города Москвы от 18 ноября 2015 года № 60, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит следующее имущество:
1.Нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:07:0004003:1150;
2.Нежилое 4-х этажное здание, расположенное по адресуадрес, с кадастровым номером 77:07:0015005:1534;
3.Здание электрических и тепловых сетей инженерное, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:02:0016003:1079;
4.Нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:03:0003018:1033;
5.Нежилое здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:02:0022015:1056;
6.Нежилое здание, расположенное по адресу адрес, с кадастровым номером 77:02:0018006:1030.
Права собственности на указанные объекты административного истца подтверждены выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика и доказательствам, представленным в материалы дела, здания с кадастровыми номерами 77:07:0004003:1150, 77:07:0015005:1534, 77:02:0022015:1056, 77:02:0018006:1030 включены в оспариваемые Перечни по виду их фактического использования. Здания с кадастровыми номерами 77:02:0016003:1079, 77:03:0003018:1033 включены в оспариваемые Перечни по виду разрешенного использования земельного участка.
Из материалов дела следует, что здание с кадастровым номером 77:07:0004003:1150 расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004003:9, с установленным видом разрешенного использования – «предоставление коммунальных услуг (3.1.1)»; здание с кадастровым номером 77:07:0015005:1534 расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0015005:139, с установленным видом разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (1.2.10)»; здание с кадастровым номером 77:02:0022015:1056 расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0022015:18 с установленным видом разрешенного использования – «эксплуатации квартальной тепловой станции»; здание с кадастровым номером 77:02:0018006:1030 расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0018006:16 с установленным видом разрешенного использования – «эксплуатации зданий аварийно-эксплуатационной службы».
Названные виды разрешённого использования земельных участков не предусматривают размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Следовательно, расположенные на них здания не обладают признаками объектов налогообложения, предусмотренными пунктом 1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», в связи с чем не подлежали включению в Перечни на 2021-2025 годы по названным критериям.
Здание с кадастровым номером 77:03:0003018:1033 расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003018:47 с установленным видом разрешенного использования – «эксплуатации административно-складских зданий и сооружений».
Здание с кадастровым номером 77:02:0016003:1079 расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016003:1 с установленным видом разрешенного использования – «размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них (Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1.0, 2.1.1.0, 2.2.0, 2.3.0, 2.5.0, 2.7.1.0, 2.7.0, 2.6.0 (2.0.0)); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов, автошколы и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению) (3.5.2.0); размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0, 4.10.0 (4.0.0); размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.0 (4.9.0); размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно- оздоровительных комплексов, фитнес-центров (5.1.2); устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины и т.п., трассы и спортивные стрельбища), в том числе водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря) (5.1.3); размещение береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, парков, садов, велодорожек и объектов велотранспортной инфраструктуры, малых архитектурных форм (12.0.1); размещение объектов улично-дорожной сети: проездов, площадей, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, искусственных сооружений, велодорожек и объектов велотранспортной инфраструктуры (12.0.2)»;
Земельно-правовые отношение по пользованию земельными участками с кадастровыми номерами 77:03:0003018:47, 77:02:0016003:1 с административным истцом не оформлены.
Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу закреплённых в статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации основных начал законодательства о налогах и сборах акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 6 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законодатель в подпунктах 1 пунктов 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признаётся административно-деловым и (или) торговым центром, чётко указал, что вид разрешённого использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения на нём офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.
Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка, исходя из формальной определённости налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги и в каком порядке он должен платить. Иное означало бы, по сути, изменение, определённого Налоговым кодексом Российской Федерации, содержания понятий и терминов, а также обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, установленных названным кодексом, что недопустимо исходя из принципов, закреплённых в статьях 3, 6 Налогового кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003018:47 – «эксплуатации административно – складских зданий и сооружений» не в полной мере соответствует виду разрешённого использования, поименованному в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1 Закона города Москвы «О налоге на имущество организаций» и безусловно не свидетельствует о том, что вид разрешённого использования земельного участка предусматривает размещение офисных зданий административного назначения.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016003:1, на котором расположено здание с кадастровым номером 77:02:0016003:1079, является смешанным, обладающим признаками множественности видов.
Названные обстоятельства не позволяют однозначно определить назначение объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:02:0016003:1079, 77:03:0003018:1033, следовательно, с учётом предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации) и выявленного конституционно-правового смыслы подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нежилые здания с кадастровыми номерами 77:02:0016003:1079, 77:03:0003018:1033 не могут быть отнесены к офисным/торговым центрам исключительно по виду разрешённого использования земельных участков без исследования вопроса о наличии иных оснований, установленных статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.
В отношении здания с кадастровым номером 77:02:0016003:1079 Госинспекцией по недвижимости составлены акты от 2 июня 2023 года № 91234329/ОФИ, от 8 мая 2024 года № 91241868/ОФИ, согласно которым здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Из указанных актов следует, что помещения в здании относятся к тепловому пункту ПАО «МОЭК». В фототаблицах, содержащихся в актах, зафиксировано устройство теплового пункта, которое принципиально исключает возможность его использования для цели размещения офисов в течение всего периода эксплуатации объекта. Соответственно, здание с кадастровым номером 77:02:0016003:1079 по существу представляет собой инфраструктуру энергетического предприятия, участвующую в производстве пара и горячей воды (тепловой энергии).
В отношении здания с кадастровым номером 77:02:0018006:1030 Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 21 августа 2017 года № 9021118/ОФИ, согласно которому обследование здания проведено без доступа, поскольку в доступе на объект было отказано. Здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. К акту приложены фотографии, на которых отображен фасад здания и въездные ворота с табличкой «МОЭК».
Также в отношении здания с кадастровым номером 77:02:0018006:1030 Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 17 августа 2022 года № 91228210/ОФИ, согласно которому здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. При этом согласно разделу 2 акта помещения, отнесенные к офисам, поименованы как «административные помещения ПАО «МОЭК» филиала №3 «Аварийно-ремонтного предприятия № 7».
В отношении здания с кадастровым номером 77:02:0022015:1056 Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 2 октября 2014 года № 9023817, согласно которому обследование здания проведено без доступа, поскольку в доступе в помещения здания отказано. Обследование здания проведено в натуре путем выхода на местность с выполнением постобработки: совместного анализа материалов обследования здания и сведений ТБТИ. Здание фактически используется для размещения офисов. К акту приложены две фотографии с отображением фасада здания.
Также в отношении здания с кадастровым номером 77:02:0022015:1056 Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 18 августа 2022 года № 91228071/ОФИ, согласно которому 100% площади здания фактически используется для размещения офисов. К акту приложены фотографии с отображением фасада здания.
2 февраля 2024 года Госинспекцией по недвижимости составлен акт № 91238670/ОФИ в отношении здания с кадастровым номером 77:02:0022015:1056, согласно которому 70,5% площади здания используется для размещения офисов. К акту приложены фотографии, на которых отображены кабинеты сотрудников московского филиала ООО «ГЭХ ТЭР».
В отношении здания с кадастровым номером 77:03:0003018:1033 Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 26 августа 2022 года №91228498/ОФИ, согласно которому 85,12% площади здания фактически используется для размещения офисов. К акту приложены фотографии, на которых отображены кабинеты, занимаемые сотрудниками ПАО «МОЭК».
В отношении здания с кадастровым номером 77:07:0004003:1150 Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 26 сентября 2016 года №9070890/ОФИ, согласно которому 100% площади здания фактически используется для размещения офисов. Обследование здания проведено без доступа, так как инспектор не был допущен на объект сотрудниками охраны. При этом согласно разделу 2 акта помещения, отнесенные к офисам, поименованы как «административное здание МОЭК».
24 апреля 2023 года Госинспекцией по недвижимости в отношении здания с кадастровым номером 77:07:0004003:1150 составлен акт № 91238670/ОФИ, согласно которому 85,12% площади здания фактически используется для размещения офисов. Фотофиксация внутри помещений ограничена, в доступе отказано. Было направлено уведомление о доступе, ответ на которое не поступил. К акту приложены фотографии на которых отображен фасад здания с размещенной на нем табличкой «МОЭК» и внутри здания кабинеты, занимаемые сотрудниками ПАО «МОЭК».
В отношении здания с кадастровым номером 77:07:0015005:1534 Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 28 сентября 2020 года №9126383/ОФИ, согласно которому 44,27% площади здания фактически используется для размещения офисов. К акту приложены две фотографии с отображением фасада здания, на котором закреплена табличка «МОЭК». При этом согласно разделу 2 акта помещения, отнесенные к офисам, поименованы как «административные».
Также в отношении здания с кадастровым номером 77:07:0015005:1534 Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 16 апреля 2021 года № 91211843/ОФИ, согласно которому 36,51% площади здания фактически используется для размещения офисов. К акту приложены фотографии с отображением внутренних помещения, занимаемые сотрудниками ПАО «МОЭК». При этом согласно разделу 2 акта помещения, отнесенные к офисам, поименованы как «административные».
26 мая 2023 года Госинспекцией по недвижимости составлен акт № 91233800/ОФИ, в отношении здания с кадастровым номером 77:07:0015005:1534, согласно которому 24,36% площади здания используется для размещения офисов. К акту приложены фотографии, на которых отображены кабинеты сотрудников ПАО «МОЭК» складские и промышленные помещения. При этом согласно разделу 2 акта помещения, отнесенные к офисам, поименованы как «заводоуправление».
Анализ содержания указанных актов показывает, что в фототаблицах, содержащихся в актах, зафиксированы помещения с вывесками, указывающими, что в данных помещениях (кабинетах) расположен административно-управленческий и инженерно-технический персонал структурных подразделений ПАО «МОЭК», обеспечивающих реализацию основного вида деятельности ПАО «МОЭК» – производство пара и горячей воды (тепловой энергии). В ряде случаев в фототаблицах зафиксирован только общий фасад здания без фактического исследования назначения использования находящихся в нем помещений.
Суд соглашается с доводами административного истца, что отнесение Госинспекцией помещений в зданиях с административно-управленческим и инженерно-техническим персоналом ПАО «МОЭК» к офисам является необоснованным, поскольку указанные помещения в здании имеют исключительно производственных характер, направленный на обеспечение выполнения основного вида деятельности административного истца.
Из общедоступных данных ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности административного истца является – «35.30.1 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии)».
Согласно приказу Минэнерго России от 18.08.2023 № 216 и Федеральному закону «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ ПАО «МОЭК» является единой теплоснабжающей организацией на территории города Москвы, согласно утвержденной схеме теплоснабжения.
В частности, ПАО «МОЭК» обеспечивает централизованное отопление и горячее водоснабжение города Москвы в зоне действия ТЭЦ «Мосэнерго», собственных источников теплоснабжения, а также других объектов тепловой генерации.
Деятельность административного истца включает транспорт, распределение и сбыт тепловой энергии, обеспечение деятельности и развитие централизованной системы теплоснабжения, а также генерацию тепловой энергии, что следует из учредительных документов общества.
Согласно подпункту 4 пункта 1.4 Порядка № 257-ПП под офисом понимается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.
Из толкования подпункта 4 п. 1.4 Порядка № 257-ПП в его системной взаимосвязи с пунктом 3 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации очевидно следует вывод, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.
Следовательно, при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества сотрудникам Госинспекции надлежит не только установить факт их соответствия формальным требованиям, предусмотренным подпунктом 4 п. 1.4 Порядка, раскрывающим понятие «офис», но также выяснить, кем они используются и под какие конкретно цели, обладают ли такие объекты самостоятельным офисным назначением.
Для подтверждения фактического использования здания с кадастровым номером 77:07:0004003:1150 в производственных целях административным истцом приложены справка о размещении персонала, положения о подразделениях, расположенных в здании, и документы пропускного и внутриобъектового режима, локальные нормативные акты.
Указанные документы подтверждают размещение в здании с кадастровым номером 77:07:0004003:1150 подразделений и работников, обеспечивающих производство пара и горячей воды (тепловой энергии), в частности, Предприятия №4 «Крылатское» Филиала №8 ПАО «МОЭК» (участок тепловых пунктов и тепловых сетей; участок электрооборудования и тепловой автоматики и другие производственные отделы и службы).
Основные задачи данного подразделения: выполнение в установленные сроки плановых задач по отпуску тепловой энергии потребителям; обеспечение безаварийной работы основного и вспомогательного оборудования тепловых пунктов и тепловых сетей, автоматики, контрольно-измерительных приборов в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации; соблюдение заданных режимов тепло-, водоснабжения потребителей; организация технической эксплуатации оборудования тепловых пунктов, тепловых сетей, зданий и сооружений и другие производственные задачи.
Для подтверждения фактического использования здания с кадастровым номером 77:07:0015005:1534 в производственных целях административным истцом приложены справка о размещении персонала, положения о подразделениях, расположенных в здании, и документы пропускного и внутриобъектового режима, локальные нормативные акты.
Указанные документы подтверждают размещение в здании с кадастровым номером 77:07:0015005:1534 подразделений и работников, обеспечивающих производство пара и горячей воды (тепловой энергии), в частности, Предприятия №6 «Солнцево» Филиала №8 ПАО «МОЭК». Основные задачи данного подразделения: выполнение в установленные сроки плановых задач по отпуску тепловой энергии потребителям; обеспечение безаварийной работы основного и вспомогательного оборудования тепловых пунктов и тепловых сетей, автоматики, контрольно-измерительных приборов в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации; соблюдение заданных режимов тепло-, водоснабжения потребителей; организация технической эксплуатации оборудования тепловых пунктов, тепловых сетей, зданий и сооружений и другие производственные задачи.
Для подтверждения фактического использования здания с кадастровым номером 77:03:0003018:1033 в производственных целях административным истцом приложены справка о размещении персонала, положения о подразделениях, расположенных в здании, и документы пропускного и внутриобъектового режима, локальные нормативные акты.
Указанные документы подтверждают размещение в здании с кадастровым номером 77:03:0003018:1033 подразделений и работников Филиала №4 ПАО «МОЭК» (отдел эксплуатации теплоэнергетических объектов; производственно-технический отдел; отдел технического перевооружения и инвестиций; сектор промышленной безопасности и другие производственные отделы и службы). В задачи подразделений, расположенных в здании, входит: устранение аварийных ситуаций на тепловых сетях; производство ремонтных работ и восстановление теплоснабжения; эксплуатационный и технологический надзор за объектами Филиала №4 ПАО «МОЭК»; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на энергетических объектах и за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов и другие производственные задачи.
Для подтверждения фактического использования здания с кадастровым номером 77:02:0022015:1056 в производственных целях Административным истцом приложены справка о размещении персонала, положения о подразделениях, расположенных в здании, и документы пропускного и внутриобъектового режима, локальные нормативные акты.
Указанные документы подтверждают размещение в здании с кадастровым номером 77:02:0022015:1056 производственных подразделений (управление по сервисному обслуживанию и ремонту тепломеханического оборудования; отдел ресурсообеспечения и общих вопросов; отдел технического аудита и инспекции; управление производственного контроля; отдел по техническому обслуживанию и поверке газоанализаторов и газосигнализаторов; отдел охраны труда, промышленной безопасности и экологии и другие производственные отделы и службы). В задачи подразделений, расположенных в здании, входит: сервисное обслуживание и ремонт тепломеханического оборудования; диагностика тепловых сетей; аттестация качества оборудования в лаборатории; контроль промышленной и экологической безопасности; организация работ по технологическому обслуживанию, ремонту и проверке газоанализаторов и газосигнализаторов и другие производственные задачи.
Для подтверждения фактического использования здания с кадастровым номером 77:02:0018006:1030 в производственных целях Административным истцом приложены справка о размещении персонала, положения о подразделениях, расположенных в здании, и документы пропускного и внутриобъектового режима, локальные нормативные акты.
Указанные документы подтверждают размещение в здании с кадастровым номером 77:02:0018006:1030 подразделений и работников, обеспечивающих производство пара и горячей воды (тепловой энергии), в частности, Предприятия №7 «Аварийно-ремонтное» Филиала №3 и Филиала №14 «Транспортное» ПАО «МОЭК». Основные задачи упомянутых подразделений: обеспечение бесперебойного снабжение потребителей, имеющих присоединение к системе теплоснабжения Общества, тепловой энергией и горячей водой; организация и проведение аварийно-ремонтных работ, локализация и ликвидация аварий на объектах и инженерных сетях; оказание технической помощи при проведении капитальных ремонтов на тепловых пунктах; обеспечение транспортировки персонала и технических средств по производственной необходимости и другие производственные задачи.
Также из представленных административным истцом доказательств следует, что доступ третьим лицам в спорные здания ограничен, в связи с введенным пропускным режимом.
Изложенное показывает, что спорные здания по существу представляют собой инфраструктуру энергетического предприятия, участвующую в производстве пара и горячей воды (тепловой энергии).
Принимая во внимание, что спорные здания по своей сути составляют инфраструктуру промышленного предприятия, функционально неотделимы от единого производственного комплекса и входят в его состав в качестве мест размещения административного персонала (заводоуправления), объектов хозяйственного назначения, в них оборудованы рабочие места руководства и сотрудников общества, деятельность которых направлена на обеспечение производственной деятельности, выводы о фактическом использовании зданий для размещения офисов, являются, по мнению суда, незаконными и необоснованными, в связи с чем, включение спорных зданий в Перечни противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. №64 «О налоге на имущество организаций».
Судебная практика, приведенная административным ответчиком, имеет иные фактические обстоятельства дел и не может распространяться на рассматриваемые правоотношения. Коммерческая деятельность банка, специализирующегося на реализации кредитных продуктов для населения посредством работы офисными сотрудниками и коммерческая деятельность организации, занимающейся производственной деятельностью в сфере теплоэнергетики не имеют между собой ничего общего.
Поскольку ПАО «МОЭК» осуществляет в качестве основной деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии), то и здания Общества, в которых расположен административный и/или инженерный персонал, обеспечивающий непрерывность и безопасность производства, являются частью энергетической производственной инфраструктуры и не могут быть отнесены к зданиям для размещения офисов.
В части доводов Правительства Москвы о возникновении права собственности у административного истца на здание с кадастровым номером 77:02:0016003:1079 в 2022 году, судом установлено, на основании представленных документов в материалы дела, право собственности возникло у административного истца в 2012 году, что подтверждается договором о присоединении ОАО «МТК» к ОАО «МОЭК» от 12.07.2012, передаточным актом от 12.07.2012, Постановлением 9ААС от 28.03.2022, которым отставлено силе решение АСГМ по делу А40-17165/2021 от 14.01.2022 о признании недействительным решения УФСГР Росреестра по городу Москве от 28.06.2021 об отказе в государственной регистрации права. Также представленными доказательствами в материалы дела подтверждается бремя несения содержания за указанным зданием с кадастровым номером 77:02:0016003:1079 (Налоговые декларации по налогу на имущество организаций за 2021, 2022 гг.).
Административный ответчик указывает, что в здании с кадастровым номером 77:02:0022015:1056 располагаются, в том числе административные и вспомогательные службы арендаторов, непосредственно не участвующие в процессе производственной деятельности и подпадающие под критерии, определяющие понятие офис, с чем суд не соглашается в виду следующих установленных судом фактов и обстоятельств.
Помещения в здании с кадастровым номером 77:02:0022015:1056 сдаются в аренду юридическим лицам, входящим в единую корпоративную структуру (холдинг) во главе с ООО «Газпром энергохолдинг», что подтверждается представленными документами в материалы дела (выписками из ЕГРЮЛ).
Среди спорных объектов только некоторые помещения здания с кадастровым номером 77:02:0022015:1056 сдаются в аренду, что обусловлено производственной необходимостью реализации основной деятельности ПАО «МОЭК».
ПАО «МОЭК» по договору аренды от 28.01.2016 № 10-00/16-49 сдало в аренду ООО «Теплоэнергоремонт» (с 2022 года переименовано в ООО «ГЭХ ТЭР») нежилые помещения, расположенные в здании по адресу адрес (КН 77:02:0022015:1056). По указанному соглашению ООО «ГЭХ ТЭР» для использования в производственных и административных целях арендовало нежилые помещения общей площадью 124,2 м² в 2021-2022 гг. и арендует 322,9 м² с 2023 года по настоящее время.
ПАО «МОЭК» по договору аренды от 25.03.2016 № 10-00/16-388 сдало в аренду ООО «ТСК Метрология» (с 2020 года переименовано в ООО «ГЭХ Системы контроля») нежилые помещения, расположенные в здании по адресу адрес (КН 77:02:0022015:1056). По указанному соглашению ООО «ГЭХ Системы контроля» арендует для использования в производственных и административных целях нежилые помещения общей площадью 158,4 м².
ПАО «МОЭК», ООО «ГЭХ ТЭР» и ООО «ГЭХ Системы контроля» являются взаимозависимыми организациями, входящими в одну группу компаний во главе с ООО «Газпром энергохолдинг» (частью одно холдинга, дочерние предприятия ООО «Газпром энергохолдинг»).
ООО «Газпром энергохолдинг» – холдинговая вертикально интегрированная компания (100-процентное дочернее общество ПАО «Газпром»), управляет генерирующими компаниями Группы «Газпром» по единым корпоративным стандартам. ООО «Газпром энергохолдинг» является крупнейшим в России владельцем электроэнергетических (генерация электрической и тепловой энергии) активов (контрольные пакеты акций ПАО «Мосэнерго», ПАО «МОЭК», ПАО «ТГК-1» и ПАО «ОГК-2»).
ПАО «МОЭК» – обеспечивает централизованное отопление и горячее водоснабжение столицы в зоне действия ТЭЦ «Мосэнерго», собственных источников теплоснабжения, а также других объектов тепловой генерации
ООО «ГЭХ ТЭР» – многопрофильная Компания, оказывает комплексные услуги по техническому обслуживанию и ремонтам основного и вспомогательного энергетического оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений. Объединенный производственный.
ООО «ГЭХ Системы контроля» входит в группу компаний ООО «Газпром энергохолдинг». Основными видами деятельности общества являются, монтаж, наладка, техническое обслуживание, предповерочная подготовка, поверка, ремонт средств измерений. Работы, выполняемые ООО «ГЭХ Системы контроля», связаны со следующими средствами измерения: узлы учета тепловой энергии, воды, марка автомобиля; стационарные и переносные газоанализаторы и газосигнализаторы; приборы теплотехнического контроля (манометры, дифманометры, термопреобразователи, тягонапоромеры и др.).
ООО «ГЭХ ТЭР» и ООО «ГЭХ системы контроля», каждое в части своего профильного производственного функционала, обеспечивают работу основного и вспомогательного энергетического оборудования, трубопроводов, тепловых сетей, тепловых пунктов, средств измерения ПАО «МОЭК», что является необходимым условием для эффективного функционирования энергетического предприятия, участвующего в производстве пара и горячей воды.
Таким образом, ПАО «МОЭК» названные объекты переданы в аренду взаимосвязанным энергетическим компаниям ООО «ГЭХ ТЭР» и ООО «ГЭХ Системы контроля» для осуществления общего процесса теплоснабжения с учетом специализации каждой компании в рамках целевой модели группы ООО «Газпром энергохолдинг», что опровергает вывод административного ответчика о том, что в здании располагаются административные и вспомогательные службы, непосредственно не участвующие в процессе производственной деятельности и подпадающие под критерии, определяющие понятие офис.
Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Соответственно, именно на Правительство Москвы возложена обязанность по доказыванию соответствия объектов недвижимости, включенных в оспариваемые Перечни, признакам, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Однако Правительством Москвы, исходя из всего вышеизложенного, таких доказательств, подтверждающих обоснованность включения спорных нежилых зданий в Перечни, не представлено.
В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, включение спорных нежилых зданий в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Оспариваемые положения затрагивают права административного истца, так как регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2021 - 2025 г., в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца следует признать недействующими с 1 января спорных налоговых периодов вышеперечисленные пункты приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в соответствующих редакциях.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы – «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.
По правилам статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Москвы в пользу ПАО «МОЭК» подлежит взысканию 20 000 рублей, в счет возмещения понесенных административным истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 111, 175 – 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ПАО «МОЭК» удовлетворить.
Признать недействующими с 1 января 2021 года пункты 3575, 3721, 4343, 5717, 17646, 19757 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года № 2044-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП».
Признать недействующими с 1 января 2022 года пункты 7377, 7504, 8102, 9428, 16774 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП».
Признать недействующими с 1 января 2023 года пункты 7109, 7206, 7793, 9083, 16039 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП».
Признать недействующими с 1 января 2024 года пункты 7046, 7133, 7711, 8924, 15699, 16868 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП».
Признать недействующими с 1 января 2025 года пункты 7384, 7469, 8051, 9248, 16058, 17245 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП».
Взыскать с Правительства Москвы в пользу ПАО «МОЭК» в счет возврата государственной пошлины 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы – «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья
Московского городского суда М.Ю. Казаков
Решение изготовлено в окончательной форме 4 апреля 2025 года.