Решение по делу № 2А-3746/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-3746/2023

42RS0№-41

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

11 июля 2023г.

дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой <адрес> в соответствии с указанием прокурора <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о <данные изъяты>, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры <адрес> - Кузбасса была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Детским садом на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №. МК ДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по указанному адресу.

В 2019 году МК ДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории): зданию по <адрес>, установлена IV (четвертая) категория опасности объекта.

Согласно Акта обследования и категорирования объекта, в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ комиссией рекомендовано провести мероприятия по замене на объекте автоматической установки пожарной сигнализации (далее – АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ), находящихся в неисправном состоянии в связи с истечением срока службы.

Однако до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности и нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав <данные изъяты> обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

В соответствии с информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ в здании МК ДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>А выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МК ДОУ «Детский сад №» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако данные мероприятия не выполнены. В ходе проверки установлено, что Детским садом ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения мероприятий направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации <адрес> о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение Детским садом мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не выделены.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты>, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В соответствии с Уставом Детского сада учредителем и собственником имущества дошкольного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011г. № Комитет образования и науки администрации <адрес> (далее Комитет) является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом изложенного, администрация <адрес> обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания, исполнение мероприятий пожарной безопасности с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения. Исполнение мероприятий по оснащению объектов образовательной организации системами и средствами противопожарной защиты не должно зависеть от финансовой составляющей бюджета органов местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие МБ ДОУ «Детский сад №» и администрации <адрес> по ненадлежащему исполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта.

Обязать МБ ДОУ «Детский сад №» осуществить замену в здании по адресу: <адрес> технических средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

В соответствии со статьей 178 КАС РФ установить МБ ДОУ «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия – в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБ ДОУ «Детский сад №» мероприятий по замене в здании по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>А технических средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в заинтересованных лиц привлечены: Финансовое управление <адрес>, Совет народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа, о чем вынесено определение.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Бойко О.А., представила ответ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поддержала, уточнив требования в части срока исполнения обязательств: установить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия до 01.04.2024г.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по замене в здании по адресу: <адрес>-Кузбасс технических средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, установив администрации города <адрес> срок исполнения решения суда до 31.12.2023г.

Представитель административного ответчика МК ДОУ «Детский сад №» заведующая ФИО1, в судебном заседании представила Акт технического освидетельствования установок и оборудования автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, Акты проверки работоспособности системы эвакуационного освещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; Акты проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СУЭ) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайства о выделении денежных средств; не возражала против заявленных требований, пояснила, что о необходимости выделения средств обращалась с соответствующими ходатайствами, однако до настоящего времени средства в нужном объеме для замены системы противопожарной системы не выделены. Имеющаяся система на сегодняшний день пока находится в работоспособном состоянии, что подтверждается актами регулярных проверок, однако её срок службы действительно истёк и замена данной системы без выделения финансовой помощи невозможна в связи с её высокой стоимостью-более двух миллионов рублей.

Представитель административных ответчиков Администрации <адрес>, Комитета образования и науки Администрации <адрес> ФИО2, представившая диплом о высшем юридическом образовании, действующая на основании доверенностей, представила письменные возражения, пояснила, что Администрация <адрес> не должна являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществляет финансирование образовательного учреждения. Уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации является Комитет образования и науки Администрации <адрес>, как структурное подразделение Администрации <адрес>. Комитет образования и науки администрации <адрес> является ответственным за надлежащее финансирование, собирает заявки, ходатайства, включает соответствующие заявки в бюджет на следующий год, распоряжается в том размере, в котором он выделен в первоначальной потребности.

Представитель заинтересованного лица Новокузнецкого филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель заинтересованного лица Финансовое управление <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель заинтересованного лица Совет народных депутатов Новокузнецкого муниципального округ судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представлены письменные пояснения по вопросу организации бюджетного процесса в Новокузнецком городском округе, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес>-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МК ДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>.

В соответствии со <данные изъяты> о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый номер №) за образовательной организацией закреплено здание на праве оперативного управления по адресу: <адрес>. Согласно <данные изъяты> о государственной регистрации права, отдельно стоящее нежилое здание детского сада по <адрес> также принадлежит МК ДОУ «Детский сад №».

В соответствии с п. 1.4 Устава МК ДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

Прокуратурой <адрес> в соответствии с указанием прокурора <адрес> - Кузбасса от 25.101.2022 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о <данные изъяты>, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры <адрес> - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных организациях <адрес>.

В ходе данной проверки установлены нарушения МК ДОУ «Детский сад №» требований пожарной безопасности.

Из паспорта безопасности МК ДОУ «Детский сад №» следует, что в здании, расположенном по адресу: <адрес> максимально может находиться 98 человек.

Согласно материалам дела, МК ДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объектов (территорий) - здания по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, которым установлена IV (четвертая) категория опасности объекта.

Согласно акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано оборудовать объект (здание МК ДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>) охранной сигнализацией; заменить технические средства (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечению срока службы.

Также установлено, что руководитель образовательного учреждения обращался с ходатайствами в сентябре 2022 г., июне 2023 г. о необходимости выделения денежных средств для разработки проектно-сметной документации по замене технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности и охранной сигнализацией.

На 2022г. утверждены лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной сигнализацией, в пределах выделенного финансирования образовательные учреждения обеспечены пожарной сигнализацией. Также реализуются мероприятия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учащихся образовательных учреждений в соответствии с муниципальной программой, в том числе выезд наряда полиции по сигналу. На основании ходатайств руководителей образовательных учреждений включены в проект бюджета на 2023г. плановый период 2023-2024г. расходы на обеспечение пожарной сигнализацией.

Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав <данные изъяты> обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МК ДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации <адрес> (п. 1.4 Устава МК ДОУ «Детский сад №»).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, с учетом уточнений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О пожарной безопасности"

Руководители организации обязаны:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023г.):

Часть 4. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Часть 5. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

Часть 6. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Часть 7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №1479

П.2(1). Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

(п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885)

Пункт 54 (Правил) Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» по истечению срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и техническая совместимость технических средств систем пожарной сигнализации.

Согласно требованиям пунктов 6.7.1, 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию. Монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы; по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств СОУЭ.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Оснований для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в данной сфере в связи с отсутствием финансирования или иным причинам не имеется, и не предусмотрено действующим законодательством.

Анализируя представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МК ДОУ «Детский сад №» и Администрацией <адрес> мер по исполнению требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», чем грубо нарушают права и законные интересы <данные изъяты>, создающие реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку в соответствии со статьей 8 Устава <адрес> к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению детей и работников безопасности.

Суд учитывает, что на Администрацию <адрес>, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям пожарной безопасности объектов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения, в связи с чем, именно Администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения).

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования и науке администрации <адрес>, он является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Из вышеизложенного следует, что администрация <адрес> обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания, исполнение, пожарной безопасности с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, однако свою обязанность администрация <адрес> не исполнила.

Поскольку здания учреждения эксплуатируются ответчиком МК ДОУ «Детский сад №», то обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения безопасности в деятельности Учреждения возлагается именно на Администрацию <адрес> как на исполнительно-распорядительный орган.

Финансирование администрацией общеобразовательных учреждений в соответствии с муниципальным заданием не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Возлагая на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий, суд учитывает отсутствие достаточных средств у образовательного учреждения, поскольку оно не оказывает платные образовательные услуги. По имеющейся в материалах дела предварительной смете стоимость является значительной. Указанное свидетельствует о том, что финансирование данных мероприятий непосредственно самим детским садом невозможно.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на Администрацию <адрес> обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, суд учитывает характер допускаемого бездействия, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, а также срок для составления и утверждения сметы, разработки и утверждения проектной документации системы противопожарной безопасности, время необходимое для решения вопроса о включении расходов необходимых для проведения работ при формировании и утверждении местного бюджета.

Таким образом, суд полагает необходимым установить для Администрации <адрес> срок для выполнения обязанности по финансированию образовательного учреждения с целью выполнения мероприятий по замене в здании по адресу: <адрес>-Кузбасс технических средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре до 31.12.2023г., поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения.

В свою очередь, в отношении МК ДОУ «Детский сад №» следует определить срок выполнения возложенной судом обязанности в течении четырех месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию данных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МК ДОУ «Детский сад №» по ненадлежащему неисполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по неисполнению обязанности по финансированию мероприятий МК ДОУ «Детский сад №» по обеспечению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по замене в здании по адресу: <адрес>-Кузбасс технических средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Установить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия в течении 4 (четырех) месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий, а именно: до 01.04.2024г.

Установить администрации города <адрес> срок исполнения решения суда до 31.12.2023г.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи __________

«20» июля 2023г.

Секретарь с/з Будлова К.Н.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-3746/2023 Центрального районного суда <адрес>