Решение по делу № 2А-2517/2025 от 03.06.2025 | Бийский городской суд (Алтайский край)

Дело №2а-2517/2025

УИД: 22RS0013-01-2025-002320-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» о ликвидации некоммерческой организации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» о ликвидации некоммерческой организации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что в соответствии с утвержденным планом проверок некоммерческих организаций на 2025 год, согласованным с прокуратурой Алтайского края, на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от 16 декабря 2024 года №65-р в январе текущего года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации.

По итогам проведенной плановой проверки установлено, что 12 сентября 2019 года Управлением принято решение о государственной регистрации указанной некоммерческой организации при ее создании. В Единый государственный реестр юридических лиц сведения о некоммерческой организации внесены 18 сентября 2019 года за основным государственным регистрационным номером 1192225031833.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью создания некоммерческой организации являлось предоставление услуг в сферах - социальной и правовой поддержки инвалидов, многодетных семей, семей воспитывающих детей, и семей с детьми инвалидами.

В нарушение положений статьи 2, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», деятельность по достижению уставных целей не велась с момента государственной регистрации, виды деятельности, заявленные в учредительных документах, не осуществлялись в полном объеме, что подтверждено письменной информацией уполномоченного должностного лица некоммерческой организации.

В нарушение пункта 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации у некоммерческой организации имущество, в том числе денежные средства, необходимые для осуществления деятельности по достижению заявленных уставных целей в проверяемом периоде отсутствовали. Уставной капитал, решение о формировании которого принято учредителями некоммерческой организации при ее создании, не сформирован. В ходе проверки установлено, что с даты создания и по 2023 годы включительно в уполномоченный налоговый орган некоммерческой организацией представлялась отчетность с «нулевыми» показателями, денежные средства и иные материальные активы у организации отсутствуют. Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческой организацией не ведется: имущество у организации отсутствует, и в проверяемом периоде не формировалось (объекты недвижимости, земельные участки и транспортные средства не зарегистрированы).

В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией в проверяемом периоде не соблюдались требования положений собственного Устава, а именно, в нарушение требований в нарушение пунктов 4.1 - 4.4 Устава высший руководящий орган - Собрание учредителей, не сформирован, периодичность проведения заседаний, установленная Уставом, не соблюдалась. Вопросы, отнесенные к компетенции указанного органа, и подлежащие ежегодному рассмотрению, не рассматривались. Кроме того, нарушение пункта 4.14 Устава надзор над финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческой организации в установленном порядке не осуществлялся.

Зарегистрированным адресом (адресом места нахождения) юридического лица, согласно сведениям ЕГРЮЛ, в проверяемом периоде являлся: 659303, <...>. В нарушение подпункта «в» пункта 1, пунктов 1, 2 и 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вся корреспонденция, направляемая Управлением по зарегистрированному адресу юридического лица возвращалась Почтой России как невостребованная, в связи с истечением срока хранения, что подтверждает отсутствие некоммерческой организации по адресу государственной регистрации. В нарушение требований закона изменения в сведения об адресе, содержащиеся в ЕГРЮЛ, некоммерческой организацией не внесены до настоящего времени.

На основании пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Согласно пункту 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации (далее - СМИ) для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять СМИ для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления указанных отчетов установлен названным приказом ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческой организацией обязанность по предоставлению отчетов за 2022, 2023 годы в уполномоченный орган в установленный законом срок не исполнена. Соответствующие отчеты или сообщения о деятельности в Управление не представлены, на Информационном портале Минюста России не размещены, в СМИ не опубликованы.

Таким образом, некоммерческой организацией допускаются неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Некоммерческая организация фактически не осуществляет деятельность по достижению заявленных уставных целей и задач с момента государственной регистрации при её создании.

Ссылаясь на подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец – представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.

Административный ответчик – представитель Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен судом по месту регистрации, судебное извещение возвращено с отметкой «Истек срок хранения». Сведений об осуществлении автономной некоммерческой организацией административно-хозяйственной деятельности не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Административным регламентом, у общественной организации имеются оригиналы всех регистрационных документов. Копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, отсутствующих у лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 7 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направлены в адрес административного ответчика и в адрес заинтересованного лица. В соответствии с пунктом 2 статьи 51, пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В нарушение приведенной нормы закона некоммерческой организацией в проверяемом периоде не соблюдались требования положений собственного Устава, а именно, в нарушение требований в нарушение пунктов 4.1 - 4.4 Устава высший руководящий орган - Собрание учредителей, не сформирован, периодичность проведения заседаний, установленная Уставом, не соблюдалась. Вопросы, отнесенные к компетенции указанного органа, и подлежащие ежегодному рассмотрению, не рассматривались. Кроме того, нарушение пункта 4.14 Устава надзор за финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческой организации в установленном порядке не осуществлялся.

В нарушение приведенных норм у некоммерческой организации имущество, в том числе денежные средства, необходимые для осуществления деятельности по достижению заявленных уставных целей в проверяемом периоде отсутствовали. Уставной капитал, решение о формировании которого принято учредителями некоммерческой организации при ее создании, не сформирован. В ходе проверки установлено, что в уполномоченный налоговый орган некоммерческой организацией с даты создания и по 2023 годы включительно представлялась отчетность с «нулевыми» показателями, денежные средства и иные материальные активы у организации отсутствуют. Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческой организацией не ведется: имущество у организации отсутствует и в проверяемом периоде не формировалось (объекты недвижимости, земельные участки и транспортные средства не зарегистрированы).

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 16 августа 2018 года №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (за 2021 год), приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», вступившим в силу с 1 марта 2022 года (за 2022 год). Срок представления указанных отчетов установлен названными приказами ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно приказу Минюста России от 7 октября 2010 года №252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

В случае предоставления ежегодной отчетности в орган юстиции на бумажном носителе (лично либо по почте) у некоммерческой организации в соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сохраняется обязанность по предоставлению ее для опубликования средствам массовой информации в установленный законом срок, с последующим обязательным информированием органа юстиции о дате и источнике опубликования указанной информации.

Размещение некоммерческой организацией ежегодной отчетности на Портале Минюста России исключает необходимость ее представления на бумажном носителе и для опубликования в СМИ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу».

Сведения о некоммерческой организации внесены 18 сентября 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1192225031833.

Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» отчеты о деятельности с даты создания и по 2023 годы в уполномоченный орган в установленный законом срок представляла с нулевыми показателями, денежные средства и иные материальные активы у организации отсутствуют. Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческой организацией не ведется: имущество у организации отсутствует и в проверяемом периоде не формировалось (объекты недвижимости, земельные участки и транспортные средства не зарегистрированы), обязанность по предоставлению отчетов за 2022, 2023 годы в уполномоченный орган в установленный законом срок не исполнена. Соответствующие отчеты или сообщения о деятельности в Управление не представлены, на Информационном портале Минюста России не размещены, в СМИ не опубликованы.

18 декабря 2024 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в адрес некоммерческой организации было направлено уведомление с указанием на необходимость разместить отчеты или сообщения о продолжении деятельности за 2022, 2023 годы на Информационном портале Минюста России.

Из сообщения председателя автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» ФИО1 от 17 января 2025 года следует, что организацией деятельность по достижению уставных целей не ведется с момента государственной регистрации, виды деятельности, заявленные в учредительных документах, не осуществлялись в полном объеме, органы управления не сформированы, деятельность продолжать не намерена, уставные документы отсутствуют.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона №135-ФЗ от 11 августа 1995 года №135-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлено, что в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций", вступившим в силу с 01 сентября 2023 года. Срок предоставления указанных отчетов установлен названным постановлением ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно приказу Минюста России от 07 октября 2010 года №252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в сети "Интернет", предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (https://minjust. gov.ru) или официальные сайты его территориальных органов в сети "Интернет" (в том числе через сайт Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю - http://to22.miniust.gov.ru) (далее - Информационный портал о деятельности некоммерческих организаций Минюста России).

В случае представления ежегодной отчетности в орган юстиции на бумажном носителе (лично либо по почте) у некоммерческой организации в соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сохраняется обязанность по предоставлению ее для опубликования СМИ в установленный законом срок, с последующим обязательным информированием органа юстиции о дате и источнике опубликования указанной информации.

Размещение некоммерческой организацией ежегодной отчетности на Информационном портале о деятельности некоммерческих организаций Минюста России исключает необходимость ее представления на бумажном носителе и для опубликования в СМИ.

Некоммерческой организацией отчет о деятельности за 2022, 2023 годы в уполномоченный орган до настоящего времени не представлен, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещен.

автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» допускаются неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, некоммерческая организация в течение длительного времени не предпринимала мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

На основании подпункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю с настоящим административным исковым заявлением в суд к автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу» в порядке подпункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации является обоснованным, а указанные выше действия (бездействие) административного ответчика расцениваются судом как неоднократные нарушения закона, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу».

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития семьи «Шаг навстречу».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 03 июня 2025 года.

Судья А.Н. Курносова