Решение по делу № 2А-1731/2023 от 04.04.2023 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности провести меры по согласованию границ земельных участков.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 04 апреля 2023 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1731/2023 по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности провести меры по согласованию границ земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена» б/н от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным, обязании администрацию городского округа <адрес> провести меры по согласованию границ соседних земельных участков в случае, если они не разграничены, провести процедуру предоставления земельного участка по заявлению №

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городской округ <адрес> с заявлением № по вопросу согласования предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, согласно предоставленным графическим материалам. ДД.ММ.ГГГГ на заявление было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Данное решение административный истец считает неправомерным, нарушающим его права, в связи с чем, был вынужден обратиться в суд.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Также пояснил, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав доводы представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспарив22ании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено решение об отказе административному истцу в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 10) в качестве наименования основания для отказа в соответствии с Административными регламентом указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и/или Земельным кодексом РФ. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что при формировании земельного участка возможно нарушение прав и законных интересов смежных землепользователей; представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1709 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена" (далее-Регламент).

Согласно п. 5.1.6 Регламента, одним из случаев, когда заявитель обращается за предоставлением Государственной услуги в Администрацию является Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 17.1.1.6 исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в пунктах 10.2, пункте 10.3 и пункте 10.4 настоящего административного регламента.

Также согласно пункту 4.2 Регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение Администрации.

В сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений N 160-О от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 252 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земельного участка – земли населенных пунктов (л.д. 46).

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлен ряд требований, которым должны соответствовать образуемые и изменяемые земельные участки.

Согласно положениям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, а также учитывая положения КАС РФ о распределении бремени доказывания, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о допущенных нарушениях требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при разработке схемы расположения земельного участка, в связи с чем, возможно нарушение прав третьих лиц и несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, административными ответчиками указанное не доказано. Выводы о нарушении прав и законных интересов смежных землепользователей носят предположительный характер. В судебном заседании представитель административных ответчиков не пояснил права и интересы какого именно лица могут быть затронуты в случае в удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Кроме того, из представленной схемы расположения земельных участков (л.д. 40), а также при сопоставлении с публичной кадастровой картой, находящейся в отрытом доступе, усматривается, что линии границ образуемого земельного участка не пересекают границы других земельных участков.

Согласно материалам дела и сведениям, поступившим из Администрации городского округа <адрес>, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1252,21 кв.м., категории земель – населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находится по адресу: <адрес>, <адрес>. Также согласно генеральному плану городского округа Домодедово данный земельный участок относится к зоне «Ж-2», то есть к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Площадь формируемого земельного участка не противоречит требованиям минимальных и максимальных размеров земельных участков, установленных правилами землепользования и застройки. Какие-либо ограничения обороноспособности, градостроительные ограничения отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о незаконности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Однако, административное исковое заявление ФИО1 не может быть удовлетворено в связи со следующим.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в административном исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ДД.ММ.ГГГГ им же получено ответ Министерства имущественных отношений <адрес> №. Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ согласно квитанции об отправке (л.д. 4).

В силу п.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По настоящему делу данный срок истцом пропущен, уважительных причин пропуска срока суду не представлено. Ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Кроме того, отказ административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не лишает административного истца возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении такой государственной услуги. Административный регламент по предоставлению данной услуги не содержит в себе запрета на повторное обращение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена», б/н от ДД.ММ.ГГГГ, обязании провести меры по согласованию границ соседних земельных участков, в случае если они не разграничены, проведении процедуры предоставления земельного участка по заявлению Р№ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров