Решение по делу № 2А-503/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома.

УИД 71RS0009-01-2025-000398-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 9 апреля 2025 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Марченко Б.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-503/2025 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Власов С.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области (далее – администрации МО Ефремовский муниципальный округ Тульской области) по не созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с повесткой дня которого включены вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья; обязать администрацию МО Ефремовский муниципальный округ Тульской области принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, в срок до 01.09.2025

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ст.150-152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Административный истец - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Марченко Б.О. в ходе судебного разбирательства административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Выяснив позицию административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района, кроме прочих, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ регламентировано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных: законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (ч.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

На основании ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из содержания п.5 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Частью 1 ст.14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, кроме прочих, относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36 ЖК РФ).

Частью 1 ст.44 ЖК РФ регламентировано, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

На основании ч.2 ст.44 ЖК РФ, у компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, кроме прочего, относятся: выбор способа управления многоквартирным домом; принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в ч.5 ст. 161.1 ЖК РФ, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст.161.1 ЖК РФ, в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Частью 2 ст.161.1 ЖК РФ установлено, что, в случаях, указанных в ч.1 ст.161.1 ЖК РФ, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Совет многоквартирного дома не может быть избран применительно к нескольким многоквартирным домам. Количество членов совета многоквартирного дома устанавливается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, количество членов совета многоквартирного дома устанавливается с учетом имеющегося в данном доме количества подъездов, этажей, квартир (ч. 3-4 ст.161.1 ЖК РФ).

Частью 5 ст.161.1 ЖК РФ регламентировано, что совет многоквартирного дома: обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит ЖК РФ; представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме; представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией; осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме; представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе; осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с п.4.2 ч.2 ст.44 ЖК РФ.

В соответствии с частями 6-7 ст.161.1 ЖК РФ, из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома. Председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

В судебном заседании установлено следующее.

Проведенной сотрудниками Ефремовской межрайонной прокуратуры проверкой установлено, что в управлении МУП «АгроКомСлужба» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Однако, собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу, не избран совет многоквартирного дома из числа собственников помещений.

Вместе с тем, администрацией МО Ефремовский муниципальный округ Тульской области не реализованы полномочия по созыву общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного жилого дома, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе, председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья.

Поскольку совет многоквартирного жилого дома отсутствует, соответственно, не реализуются полномочия данного органа, что влияет на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, на содержание многоквартирного дома в соответствии с требованием законодательства, что приводит к нарушениям прав неограниченного круга лиц.

17.01.2025 заместителем Ефремовского межрайонного прокурора Булановой Е.Н. в адрес главы администрации МО г.Ефремов ФИО1 внесено Представление об устранении вышеуказанных нарушений жилищного законодательства, в том числе, и в отношении вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Сведения о том, что, на дату вынесения решения по данному делу, администрацией МО Ефремовский муниципальный округ Тульской области устранены нарушения вышеизложенных норм действующего законодательства, суду не представлены.

Из изложенного следует, что непринятие административным ответчиком мер по созыву собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного жилого дома, влечет нарушение вышеперечисленных норм законодательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования предъявлены прокурором к надлежащему административному ответчику, в пределах его компетенции и являются обоснованными.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 187 КАС ПФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок – до 01.09.2025, является разумным и достаточным.

Таким образом, суд находит вышеуказанные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по не созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с повесткой дня которого включены вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья.

Обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, в срок до 1 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 года.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-503/2025Ефремовского межрайонного суда Тульской областиУИД 71RS0009-01-2025-000398-95