Решение по делу № 2А-1735/2025 от 18.11.2025 - о признании бездействия выразившееся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированной свалки незаконным, возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку.

Дело № 2а-1735/2025

УИД 14RS0019-01-2025-002352-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 05 ноября 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко Е.Л., с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Сивцевой А.А., административного ответчика исполняющего обязанности руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество» ФИО3, действующей на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к, представителя административного ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО4, действующего на основании доверенности, участвующего посредством видеоконференцсвязи на базе Якутского городского суда Республики Саха (Якутия),

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри действующего в интересах Российской Федерации и прав неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество», Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» о признании бездействия выразившееся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированной свалки незаконным, возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нерюнгри в интересах Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором указывает, что прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что на землях лесного фонда в карьере, расположенном в квартале 2015, выдел 19, вблизи городского поселения «поселок Серебряный бор», Нерюнгринский район, Республика Саха (Якутия) образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления. По завершению реализации программы переселение граждан из аварийного жилья на ДД.ММ.ГГГГ на территории городского поселения «поселок Серебряный бор» осталось расселенных, но не снесенных, 92 многоквартирных дома с ориентировочным объемом отходов в размере 10 612 куб.м. В целях обеспечения безопасного проживания граждан на территории ГП «поселок Серебряный бор» ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения «поселок Серебряный бор» и ООО «Строй- экспресс» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу и вывозу на полигон МУП «Переработчик» расселенного аварийного жилищного фонда и рекультивации земельных участков на территории городского поселения «поселок Серебряный бор». Срок выполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «поселок Серебряный бор» и ООО «Строй экспресс» работы по муниципальному контракту № выполнены в полном объеме. Из информации МУП «Переработчик» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Переработчик» и ООО «Строй – Экспресс» заключен договор №-С/ПО на оказание услуг по вывозу и/или размещению отходов производства потребления. Срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ. Разница между объемами, указанными в актах выполненных работ, и фактическим исполнением составила 10 342 куб.м. или 7 006 796,25 руб. ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем СО ОМВД России по Нерюнгринскому району возбуждено уголовное дело №. Согласно акту патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество» установлено, что на указанном участке находятся кучи отходов, строительные материалы, старая обшивка домов, стекловата, металлические конструкции. Все вместе представляют собой отходы, образовавшиеся после разбора с носа старых строений. Принимая во внимание круг полномочий Министерства, указанное свидетельствует о нарушении Министерством вышеуказанных требований федерального законодательства и длительном бездействии в части необеспечения охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, непринятии реальных мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок, отходов производства.

На основании изложенного просит признать бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество, ООО «Строй – экспресс» выразившееся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда Нерюнгринского лесничества, квартал 2015, выдел 19, незаконным.

Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество, ООО «Строй – экспресс» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на землях лесного фонда Нерюнгринского лесничества, квартал 2015, выдел 19.

Административный истец помощник прокурора города Нерюнгри ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о. руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Административный ответчик ООО «Строй Экспресс» на судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика ООО «Строй Экспресс».

Суд, заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Перерабочик» и ООО «Строй – Экспресс» заключен договор №-С/ПО на оказание услуг по вывозу и/или размещению отходов производства потребления сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «поселок Серебряный бор» и ООО «Строй – экспресс» подписан акт формы №КС-3 из содержания, которого следует, что ООО «Строй – экспресс» работы по муниципальному контракту № выполнены в полном объеме.

Между тем ООО «Строй – экспресс» в рамках исполнения муниципального контракта на полигон вывезено лишь 270 куб. м.

Как следует из материалов административного дела и постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству № от ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем СО ОМВД России по Нерюнгринскому району возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица, в действиях которого усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, следователем установлено, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», реализуемого на территории Нерюнгринского района, по итогам проводимого в электронном форме аукциона, между Поселковой администрацией ГП «поселок Серебряный бор» и ООО «Строй-Экспресс» 07.06.202 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу и вывозу на полигон МУП «Переработчик» расселенного аварийного жилищного фонда и рекультивации земельных участков на территории МО ГП «поселок Серебряный бор», согласно которому срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составила 17 211 830,40 руб. Разница между объемами указанными в актах выполненных работ и фактическим исполнением составила 10 342 куб.м. и 7 006 796,25 руб.

И.о. лесничего (руководителя) ФИО3 патрульной группе в составе и. о. лесничего (руководителя) ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество», мастера леса ФИО5 выдано задание на осуществление патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому необходимо провести патрулирование лесов по маршруту № <адрес> – <адрес>, район птицефабрики и прилегающие дороги, с целью выявления и предупреждения нарушения лесного законодательства. За время патрулирования по указанному маршруту, осматривая места посещения местного населения и других лиц, осмотрена территория, расположенная на землях лесного фонда Нерюнгринского лесничества Нерюнгринское участковое лесничества квартал 2015 выдел 19, место характеризуется как ранее карьер.

На основании распоряжения об осуществлении патрулирования лесов для выявления и предупреждения нарушения лесного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным лесным инспектором и.о. лесничего (руководителя) ФИО3, ФИО5 – мастером леса проведено патрулирование лесов на территории лесного фонда ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество», <адрес> – <адрес>, район птицефабрики, с заездом на прилегающие лесные дороги. В ходе патрулирования лесов ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании лесов в районе птицефабрики и прилегающих дорог по маршруту ФАД А-360 «Лена» для проверки старого карьера на предмет его использования было совершено отклонение на старую объездную дорогу, ведущую к указанному объекту. В результате осмотра территории, расположенной на землях лесного фонда Нерюнгринского участкового лесничества было установлено, что в карьере находятся кучи отходов: строительные материалы, старая обшивка домов, стекловата, металлические конструкции. Все вместе представляет собой отходы, образовавшиеся после разбора и сноса старых строений (домов). По результатам патрулирования лесов составлен акт № патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное в акте обстоятельство сторонами не оспаривается, а также подтверждается планом-схемой и фототаблицей к акту № с места расположения несанкционированной свалки.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу положений ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами, в соответствии с п.2 ст. 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч.1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4.13 ГОСТ 30772-001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу п.п. 6, 11 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочиями по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 № 549 (ред. от 02.09.2025) утверждены положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии (далее – Положения).

В соответствии с п.2.21 Положения, организация охраны и защиты лесов, воспроизводства, улучшения качества, а также повышения продуктивности лесов является одной из основных задач Министерства.

Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке лесного фонда отнесена к полномочиям Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

В связи с тем, что несанкционированные свалки выявлены на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в аренду лесные участки, расположенные в районе птицефабрики и прилегающих дорог по маршруту ФАД А-360 «Лена» от п. Чульман до г. Нерюнгри, старый карьер не предоставлялись, а уполномоченным органом по охране лесов является Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), а из объяснений директора ООО «Строй – Экспресс» следует, что отходы вывозились в вышеуказанный карьер, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия).

Доказательства того, что данная несанкционированная свалка была ликвидирована, как и доказательств того, что административными ответчиками предприняты какие-либо действия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки со стороны ответчиков суду не представлено.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиками своих обязанностей ликвидации несанкционированной свалки может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, созданию угрозы жизни и здоровью граждан, загрязнению окружающей среды.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах Российской Федерации и прав неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество», Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» удовлетворить.

Признать бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество», Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» выразившееся в непринятии мер по фактической ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда Нерюнгринского лесничества, квартал 2015, выдел 19, незаконным.

Возложить обязанность на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество», Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на землях лесного фонда Нерюнгринского лесничества, квартал 2015, выдел 19.

Решение суда может быть обжаловано в Верховый Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 года