Дело № 2а-514/2022

УИД: 86RS0018-01-2021-000597-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Леуши Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, заинтересованное лицо акционерное общество «Югра-Экология, о признании недействующим постановления от 14.05.2018 № 252 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Леуши Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ( далее администрация с.п.Леуши) о признании недействующим постановления от 14 мая 2018 года № 252 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сп.Леуши требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений автономного округа наделены отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с Правилами и Методическими рекомендациями.

Установлено, что постановлением администрации с.п.Леущи от 14.05.2018 №252 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в с.п.Леуши для: административных зданий, учреждений, контор; предприятий торговли; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг; домовладений.

В нарушение требований закона сезонные замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами и Методическими рекомендациями, администрацией с.п.Леуши не проводились, что не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, постановление администрации с.п.Леуши от 14.05.2018 №252 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши» принято в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 04.04.2016 №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Решением Кондинского районного суда от 01.03.2022 по делу №2а-27/2022 постановление администрации с.п.Леуши от 14.05.2018 №252 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши» признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, относящихся к категории объектов «Домовладения» - «Индивидуальные жилые дома».

Кроме того, решением Кондинского районного суда от 17.01.2022 по делу №2а-23/2022 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.9.1 приложения к постановлению администрации с.п.Леуши от 14.05.2018 №252 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ХМАО-Югры от 29.03.2022 по делу №ЗЗа-2148/2022 решение Кондинского районного суда от 17.01.2022 по делу №2а-23/2022 отменено, производство по делу прекращено.

Таким образом, положения оспариваемого правового акта применяются региональным оператором в сфере обращения с ТКО - АО «Югра-Экология» и на основании этого акта реализуются права потребителей коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО категорий объектов, определенных пунктами 1-8.1, 9.1 приложения оспариваемого постановления: административные здания, учреждения, конторы; предприятия торговли; предприятия транспортной инфраструктуры; дошкольные и учебные заведения; культурно-развлекательные, спортивные учреждения; предприятия общественного питания; предприятия службы быта; предприятия в сфере похоронных услуг; многоквартирные дома.

На основании изложенного, пункты 1-8.1, 9.1 приложения постановление администрации с.п.Леуши от 14.05.2018 №252 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши» подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Круг лиц, права которых нарушаются является неопределенным, так как потребителями коммунальной услуги в сфере обращения с ТКО являются в том числе социальные учреждения, предприятия с.п.Леуши, численность которых изменяется во времени, в связи с чем, его нельзя признать определенным.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения административного дела. Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо АО «Югра-Экология» в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица АО «Югра-Экология».

Административный истец прокурор Кондинского района, административный ответчик, заинтересованное лицо АО «Югра-Экология» надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в административном деле.

Административный истец прокурор района просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями прокурора Кондинского района согласен в полном объеме, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо АО «Югра-Экология» в письменном отзыве указывает, что осуществление замеров отходов является обязательной процедурой при определении нормативов накопления ТКО.

В настоящее время начисление платы за услугу по обращению с ТКО для потребителей сельского поселения Леуши Кондинского района производится АО «Югра-Экология» на основании нормативов накопления ТКО, утвержденных администрацией с.п. Леуши от 15 марта 2021 года № 30 «Об утверждении нормативов накопления трердых коммунальных отходов на с территории сельского поселения Леуши». Учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не затрагивает прав, свобод и законных интересов потребителей, в административном иске просит полностью отказать ( л.д. 63-66).

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является АО «Югра-Экология», который взимает плату за оказываемые услуги.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов (далее ТКО), коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором, исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Оспариваемым постановлением администрации сельского поселения Леуши Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 252 от 14 мая 2018 года утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Леушие ( л.д. 27-30).

Постановление издано в пределах полномочий администрации с.п. Леуши, предусмотренных Уставом муниципального образования сельское поселение Леуши, обнародовано и вступило в законную силу в соответствии с Положением о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в муниципальном образовании сельское поселение Леуши ( л.д. 31, 42-60).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьями 11 и ст.12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что административным ответчиком при принятии постановления № 252 от 14.05.2018 замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр не проводились. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Предусмотренные законом основания для установления нормативов накопления ТКО административным ответчиком суду не представлены.

Суд приходит к выводу, что пункты 1-8.1, 9.1 оспариваемого постановления № 252 от 14.05.2018 администрацией с.п. Леуши принято без предусмотренных законом оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1815, нарушает права потребителей услуг по обращению с ТКО.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ).

В связи с изложенным, пункты 1-8.1, 9.1 оспариваемого постановления № 252 от 14.05.2018 подлежат признанию недействующими, оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

Судом также установлено, что решением Кондинского районного суда от 01 марта 2022 года постановление администрации сельского поселения Леуши Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 мая 2018 года №252 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши», в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, относящихся к категории объектов «Домовладения» - «Индивидуальные жилые дома», признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Кондинского района подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой следует признать недействующими обжалуемые пункты постановления, суд принимает во внимание следующее.

По смыслу закона и согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его, не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Установлено, что вступившим в законную силу решением Кондинского районного суда от 01 июля 2021 года признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Леуши Кондинского района ХМАО-Югры № 30 от 15.03.2021 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории с.п. Леуши для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов. После вступления в законную силу решения суда от 01.07.2021 по указанным группам потребителей применялись нормативы накопления ТКО, утвержденные оспариваемым постановлением от 14.05.2018 № 252 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши».

В связи с изложенным вопреки доводам заинтересованного лица АО «Югра-Экология» положения оспариваемого постановления применялись и на основании этого нормативного акта были реализованы права граждан, социальных учреждений и предприятий.

В связи с изложенным, указанное постановление в оспариваемой части следует признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175- 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункты с 1 по 8.1, пункт 9.1 постановления администрации сельского поселения Леуши № 252 от 14.05.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Леуши» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор; предприятий торговли; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий общественного питания; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг; многоквартирных домов.

Опубликовать решение суда в районной газете «Кондинский Вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 16 сентября 2022 года.

Судья О.А. Косолапова