Дело № 2а-586/2025
УИД: 59RS0030-01-2025-000941-78
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2025 года Пермский край, город Оса
Осинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Томашевич Н.Л.,
при секретаре Захаровой Н.И.,
с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Назаровой А.Д.,
представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Пермского края, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Осинского района Пермского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском:
о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Пермского края и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ»), выразившееся в не обеспечении ремонта и содержания в безопасном эксплуатационном состоянии здания (помещения) фельдшерско-акушерского пункта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;
возложении обязанности на Министерство здравоохранения Пермского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» на выполнение работ по ремонту крыши и фасада здания, внутренних помещений фельдшерско-акушерского пункта по вышеуказанному адресу;
возложении обязанности на ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» в течение трех месяцев со дня выделения финансирования обеспечить выполнение работ по ремонту крыши и фасада здания, внутренних помещений вышеуказанного фельдшерско-акушерского пункта.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Осинского района на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» требований законодательства в сфере управления, содержания и обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния объектов здравоохранения, в ходе которой установлено, что фельдшерско-акушерский пункт в с. Гамицы, являющийся структурным подразделением ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ», расположен в здании, находящемся в государственной собственности Пермского края, и закреплен за учреждением на праве оперативного управления, при этом в указанном здании имеются места протекания на потолке и стенах в помещениях тамбура и санузла в виду нарушения целостности покрытия кровли из листов волнистых асбестоцементных, также имеются дефекты на фасаде здания в виде отслоения краски и намокания стен, в нескольких помещениях установлены деревянные окна, имеются места отслоения краски с рам и нарушение целостности конструкции рам в виде гниения, в связи с чем, нарушаются гарантированные законом права граждан на охрану здоровья, безопасные и комфортные условия оказания медицинских услуг, ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих в медицинском учреждении лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Назарова А.Д. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам заявления, дополнительно указала, что прокурором с учетом вынесенного представления об устранении нарушений закона срок обращения в суд не пропущен. На сегодняшний день решение о строительстве нового ФАП не принято, денежные средства на его строительство не выделены, обещали его построить много лет назад, в то время как в действующем ФАПе выявлены нарушения, которые следует устранить.
Административный ответчик Министерство здравоохранения Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направило (л.д.189).
Представитель административного ответчика ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку выполнение обязанности зависит от финансирования. Проводить ремонт ФАП нецелесообразно, поскольку запланировано строительство нового модульного ФАП, когда конкретно будет проводится строительство неизвестно, запланировано на 2027 год. Исполнение такого решения будет невозможным, поскольку выделение денежных средств будет являться нецелым расходованием денежных средств. Также заявила о пропуске прокурором месячного срока обращения в суд.
Таким образом, лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1-3 статьи 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 15.04.2025 на личном приеме прокурора Пермского края поступило обращение ФИО6 о необходимости проведения ремонта действующего фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> (л.д.12-18).
Правообладателем нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 106,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с 04.04.2015 является субъект Российской Федерации Пермский край, помещение передано ГБУЗ ПУ «Осинская ЦРБ» в оперативное управление (л.д.19-22). Нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки под объектами здравоохранения (л.д.29-33,85-116).
Согласно техническому паспорту, подготовленному ГУП «<данные изъяты>» от 15.12.2016 нежилое помещение используется под ФАП, построено в 1980 году, состоит из одного этажа, общая площадь помещений 106,5 кв.м., физический износ здания 35% (л.д.23-28).
Из справки ООО «<данные изъяты>» от 12.05.2025 следует, что в помещении фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, требуется проведение текущего ремонта в связи с выявленными в ходе визуального осмотра дефектами: имеются места протекания на потолке и стенах в помещениях тамбура и санузла в виду нарушения целостности покрытия кровли из листов волнистых асбестоцементных, также имеются дефекты на фасаде здания в виде отслоения краски и намокание стен, в нескольких помещениях установлены деревянные окна, имеются места отслоения краски с рам и нарушение целостности конструкции рам в виде гниения (л.д.34-37).
Согласно локально-сметного расчета стоимость ремонта Гамицкого ФАП на 4 квартал 2021 года составляет 63 942,90 рублей (л.д.47-77).
12.05.2024 в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.81-83).
Из информации ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» от 15.05.2025 устранение выявленных нарушений учреждение планирует выполнить до конца 2025 года (л.д.84).
По информации ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» от 12.05.2025 в 2023 году учреждение принимало участие в конкурсном отборе по строительству быстровозводимых модульных конструкций ФАПов, по итогам которого принято решение о строительстве модульного ФАП с. Гамицы в 2027 году (л.д.37).
Статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гарантировано право каждому на медицинскую помощь.
Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья граждан в Российской Федерации являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.
Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
На основании части 1 статьи 36 вышеуказанного Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжением этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из Устава ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и(или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края. Финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется за счет средств бюджета Пермского края, а также за счет иных, предусмотренных законодательством источников. Учредителем учреждения является субъект Российской Федерации Пермский край, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Пермского края. Предметом и целями деятельности учреждения является осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагностики и лечения. Имущество учреждения находится в государственной собственности Пермского края и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного имущества. Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества.
Учитывая, что здание фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> требует текущего ремонта, однако каких-либо мер по устранению выявленных дефектов здания путем его проведения ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» не предпринято, что свидетельствует о незаконном бездействии последнего, нарушающем права неопределенного круга на охрану здоровья, безопасные и комфортные условия оказания медицинской помощи, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих в ФАПе лиц, заявленные прокурором требования в указанной части следует признать обоснованными.
Доводы административного ответчика ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» о том, что в 2027 году запланировано строительство нового модульного ФАП, нельзя признать обоснованными, поскольку до строительства и введения в эксплуатацию нового здания ФАП административный ответчик не освобожден от обязанности содержать в надлежащем состоянии действующий ФАП.
Трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурором не пропущен.
Кроме того, как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.
Разрешая требования прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности по финансированию ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ», суд исходит из следующего.
Министерство здравоохранения Пермского края является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций учредителя государственных бюджетных учреждений здравоохранения Пермского края.
При этом, понуждение Министерства здравоохранения Пермского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, в связи с чем, в указанной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Указанная позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4.
Определяя срок исполнения возлагаемой прокурором на административного ответчика ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» обязанности, суд учитывает принципы разумности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон, а также исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования бюджета, необходимости проведения конкурсных процедур, и считает возможным установить срок для обеспечения текущего ремонта здания – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения решения суда в течение установленных судом сроков ответчиком не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Пермского края, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница», удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница», выразившееся в необеспечении ремонта и содержания в безопасном эксплуатационном состоянии здания (помещения) фельдшерско-акушерского пункта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по ремонту крыши и фасада здания, внутренних помещений вышеуказанного фельдшерско-акушерского пункта.
В остальной части исковые требования прокурора Осинского района Пермского края оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья –