Решение по делу № 2А-2444/2022 от 10.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, подготовить проект договора-купли продажи.

УИД: 47RS0009-01-2022-002560-78 Дело № 2а-502/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

10 апреля 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре Сергеевой П.Р.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, подготовить проект договора-купли продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения административного ответчика № № от 12.09.2022 об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, возложить обязанность на административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, издать постановление о предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 005 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по цене равной 3% от кадастровой стоимости, возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный ответчик и ФИО4 26.05.2021 заключили договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО4, являющимся победителем по результатам аукциона. Указывает, что 12.07.2022 между ФИО4 и административным истцом заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО4 переуступил административному истцу свои права и обязанности по договору аренды земельного участка в полном объеме Договор уступки права аренды земельного участка был зарегистрирован в установленном законом порядке в филиале ФГГУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области. Кроме того, 19.08.2022 административный истец уведомил администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о том, что между ним и ФИО4 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды. На земельном участке, ФИО4 в период действия договора аренды земельного участка возвел объект незавершенного строительства. На основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 12.07.2022 право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано за административным истцом. Являясь арендатором земельного участка, административный истец завершил строительство жилого дома. В дальнейшем административный истец подал заявление в администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату под индивидуальный жилой дом. 12.09.2022 административный ответчик вынес решение об отказе № № со ссылкой, на нарушение п. 7 ст. 448 ГК РФ, а также условий договора аренды земельного участка, согласно которым арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по указанному договору третьему лицу только с письменного согласия арендодателя, однако такого согласия арендодателем предоставлено не было. Административный истец считает решение административного ответчика незаконным, поскольку на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, который принадлежит ему на праве собственности, его право собственности административным ответчиком не оспаривается, как и не оспаривается сделка по уступке прав и обязанностей по договору аренды.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил свои требования и просил признать незаконным решение административного ответчика №№ от 12.09.2022, возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, возложить обязанность на административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату путем выкупа без проведения торгов земельный участок по цене равной 3% от кадастровой стоимости, возложить на административного ответчика обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить административному истцу проект договора-купли продажи земельного участка по цене равной 3% от кадастровой стоимости.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст.96 КАС РФ, в суд не явились.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения стороны, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч.2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу ч. 3 Пленума к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что администрацией МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области принято решение о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 196-198).

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО4, являвшимся победителем по результатам аукциона, что подтверждается протоколом №2 «Об итогах открытого аукциона по извещению №150321/5042212/02 по ЛОТУ №1» от 20.04.2021 (л.д. 199-201).

26.05.2021 между администрацией МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области и ФИО4 заключен договор №-з аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, предоставляемого для целей индивидуальной жилой застройки сроком на 20 лет (л.д. 13-15).

Согласно п. 4.3.2. договора арендатор имеет право передавать свои права обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества ил общества либо паевого взноса в производственный кооператив только с письменного согласия арендодателя.

Из материалов дела следует, что 12.07.2022 между ФИО4 и административным истцом ФИО2 заключен договор уступки права аренды земельного участка, по которому ФИО4 переуступил административному истцу свои права аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №. При этом, договор зарегистрирован в установленном законом порядке в регистрирующем органе - филиале ФГГУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области (л.д. 79-81).

Согласно п. 1.2 договора на земельном участке расположен объект незавершенного строительства - индивидуальный жилой дом, общей площадью застройки 36 кв.м, степень готовности - 10%, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество принадлежит ФИО4 на праве собственности, зарегистрированном в Росреестре 08.06.2022 №.

12.07.2022 между ФИО4 и административным истцом ФИО2 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства - индивидуальный жилой дом, общей площадью застройки 36 кв.м, степень готовности - 10%, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.1. ФИО4 передает в собственность ФИО2 объект незавершенного строительства, а ФИО2 принимает и оплачивает в соответствии с условиями договора данное имущество.

Указанное недвижимое имущество принадлежит ФИО4 на праве собственности, зарегистрированном в Росреестре 08.06.2022 №.

Земельный участок предоставлен на условиях аренды по договору №-з от 26.05.2021, зарегистрирован в реестре № от 07.06.2021, кадастровый №.

Из п. 1.3. договора следует, что ФИО2 приобретает право пользования на условиях аренды земельным участком, занятым индивидуальным жилым домом и необходимым для его использования в установленном законом порядке для завершения строительства.

Цена указанного в п.1.1. договора недвижимого имущества составляет 300000 рублей (п. 2.1. договора).

Оплата суммы, установленной в п.2.1. договора, осуществляется путем передачи наличных денежных средств. На момент подачи документов на государственную регистрацию перехода права собственности, стоимость приобретаемого недвижимого имущества, указанная в п.2.1. договора, полностью оплачена ФИО2 Претензии друг к другу у сторон отсутствуют. Право залога на недвижимое имущество у ФИО4 не возникает (п. 2.3. договора).

Договор купли-продажи является одновременно актом приема-передачи недвижимого имущества. Обязательство ФИО4 передать недвижимое имущество считается исполненным после подписания сторонами договора купли-продажи. Договор купли-продажи подлежит обязательной государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество в регистрирующем органе (п. 3.2., п. 3.3., п. 3.4. договора).

19.08.2022 административным истцом в адрес администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (арендодателя) направлено уведомление о заключении договора уступки права требования между ним и ФИО4 К уведомлению приложены копии: договора купли-продажи объекта незавершенного строительства, договора переуступки прав и обязанностей. Данное уведомление получено административным ответчиком 02.09.2022 (л.д. 74).

Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости 25.07.2022 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право аренды за ФИО2, на основании договора аренды земельного участка б/н от 12.07.2022, заключенного между ФИО2 и ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 27-28).

Также 25.07.2022 была внесена запись о праве собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи объекта от 12.07.2022 (л.д. 31-32). Согласно сведениям Управления Росреестра по ЛО, указанная запись является архивной записью реестра, поскольку ФИО2 в орган регистрации было представлено заявление о государственном кадастровом учете и технический план, подготовленный в связи с завершением строительства индивидуального жилого дома (л.д. 88).

Согласно выписке из ЕГРН завершенный строительством объект (жилой дом) 11.08.2022 поставлен на государственный кадастровый учет, жилому дому присвоен кадастровый №. В этот же день за административным истцом произведена регистрация права собственности на жилой дом (л.д. 35-37).

15.08.2020 представителем административного истца по доверенности ФИО5 в адрес администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (арендодателя) направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 65-69).

12.09.2022 администрацией МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области принято решение № № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату под существующий объект недвижимости по тому основанию, что нарушен п. 7 ст. 448 ГК РФ, а также условия договора аренды земельного участка от 12.07.2022, согласно которым арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по указанному договору третьему лицу только с письменного согласия арендодателя, такого согласия арендодатель не предоставлял (л.д. 72-73).

В соответствии с п. 2 ст. 389 ГК РФ соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 2 ст. 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В отличие от указанного общего правила п. 9 ст. 22 ЗК РФ установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Приведенные положения статьи 22 ЗК РФ, подлежащие применению при разрешении спора, свидетельствуют о различном регулировании законодателем содержания прав и обязанностей сторон при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до пяти и более чем пять лет, то есть при долгосрочной аренде.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11) в пункте 18 были даны разъяснения о том, что при рассмотрении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Указанное разъяснение основано на особенностях долгосрочной аренды, при которой в силу законодательного регулирования не предусмотрена необходимость предварительного согласия публичного собственника на передачу в субаренду и это правило не может быть изменено соглашениями сторон. В отсутствие изменения этой нормы разъяснение является актуальным при рассмотрении настоящего спор.

Арендатор публичного земельного участка по договору аренды, заключенному на срок более чем пять лет, имеет право передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу при условии уведомления арендодателя. Данное право арендатора не может быть ограничено договором (пункт 22 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2021 N 305-ЭС21-4791).

Таим образом, при вынесении решения об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату под существующий объект недвижимости в связи с отсутствием согласия арендодателя, административным ответчиком не были учтены указанные выше нормы права.

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, то победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Делая выводы о наличии установленного п.7 ст. 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства №-з от 26.05.2021, административный ответчик не учел положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, в силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2022 N 47-КАД22-1-К6.

Частью 5 ст. 1 ЗК РФ предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В случае если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок используется ФИО2 по назначению, на нем административным истцом с соблюдением всех разрешительных процедур возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, обстоятельств, исключающих возможность его предоставления истцу за плату, судом не установлено.

Учитывая вышеприведенные нормы права, а также тот факт, что договор аренды земельного участка и договор уступки права аренды земельного участка, заключенный с административным истцом, недействительным судом не признан, на указанном земельном участке расположен жилой дом, право собственности зарегистрировано за административным истцом, данное право никем не оспорено, недействительным не признано, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем отказ администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, изложенный в решении от 12.09.2022 № №, является незаконным.

В связи с чем, в качестве меры по восстановлению нарушенного права административного истца, суд находит обоснованным его требование о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату путем выкупа без проведения торгов земельный участок по цене равной 3% от кадастровой стоимости, возложении на административного ответчика обязанности в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить административному истцу проект договора-купли продажи земельного участка по цене равной 3% от кадастровой стоимости удовлетворению не подлежат, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При этом в силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, подготовить проект договора-купли продажи удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области №№ от 12.09.2022 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Возложить на администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от 15.08.2022, в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2023 года.