Дело №2- 4218\2025 09 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Ребровой И.Е.

при ведении протокола помощником ФИО1

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

"."..г. гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд иском к ОСФР по <адрес> о признании решения незаконным, назначении пенсии, в обоснование указав, что "."..г. она обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением и всеми необходимыми документами о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. "."..г. решением ОСФР по <адрес> ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине того, что на дату обращения "."..г. отсутствует необходимая продолжительность специального стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности 25 лет. Всего в специальный стаж засчитано 23 лет 01 месяц 01 день. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны периоды работы с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате Волгоградской опытной станции ВИР в должности <...>, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Волгоградского порта Волжского речного пароходства в должности <...>, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Ворошиловского РОО в должности воспитателя, поскольку наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено списками должностей и учреждений; период нахождения в учебном отпуске с "."..г. по "."..г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., поскольку отсутствуют сведения об оплате, период работы в МДОУ «Детский сад №...» «Почемучки» в должности <адрес> с "."..г. по "."..г., так как данный период отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Считает данное решение незаконным, просит признать решение ОСФР по <адрес> № №... от "."..г. в части не включения в специальный стаж указанных периодов работы незаконным, обязать ОСФР по <адрес> включить в специальный стаж, требуемый для определения права на досрочную страховую пенсию, периоды работы с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате Волгоградской опытной станции ВИР в должности <...>, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Волгоградского порта Волжского речного пароходства в должности воспитателя, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Ворошиловского РОО в должности <...>, период нахождения в учебном отпуске с "."..г. по "."..г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., период работы в МДОУ «Детский сад №...» «Почемучки» в должности <...> с "."..г. по "."..г., признать датой возникновения права на страховую пенсию "."..г., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Истец ФИО2, её представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явился, в представленных возражениях просил в иске отказать. Указал, что "."..г. принято корректирующее решение, в соответствии с которым период работы ФИО2 в МДОУ «Детский сад №...» «Почемучки» в должности <...> с "."..г. по "."..г. учтен в специальный стаж, специальный стаж истца на дату "."..г. в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 23 года 08 месяцев 23 дня.

Суд, выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные документы, считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также – Закон от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).

На основании ст.30 Закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

В соответствии со ст.8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст.30 Закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).

Частью 2 ст.30 Закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).

В ч.4 ст.30 Закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также – постановление Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665).

Подп."м" п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"),– для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

В п.4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В п.2 примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, содержал наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959г. N558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста", действовавшего до 3 февраля 2020 г., было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название – детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В спорные периоды работы ФИО2 в Детском комбинате Волгоградской опытной станции ВИР в должности воспитателя, в Детском комбинате №269 Волгоградского порта Волжского речного пароходства в должности воспитателя, в Детском комбинате №269 Ворошиловского РОО в должности воспитателя действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 1 января 1976г. и утратившего силу с 1 января 2003г., к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 "."..г. обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ.

Решением ОСФР по <адрес> № №... от "."..г. ей отказано в назначении пенсии, поскольку требуемая продолжительность специального стажа 25 лет не выработана.

В специальный стаж не засчитаны периоды работы с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате Волгоградской опытной станции ВИР в должности <...>, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Волгоградского порта Волжского речного пароходства в должности воспитателя, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Ворошиловского РОО в должности <...>, поскольку наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено списками должностей и учреждений; период нахождения в учебном отпуске с "."..г. по "."..г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., так как отсутствуют сведения об оплате, период работы в МДОУ «Детский сад №...» «Почемучки» в должности воспитателя с "."..г. по "."..г., так как данный период отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Невключение в специальный стаж иных периодов работы ФИО2 не оспаривает.

Всего в специальный стаж засчитано 23 лет 01 месяц 01 день.

"."..г. ОСФР по <адрес> принято корректирующее решение, в соответствии с которым период работы ФИО2 в МДОУ «Детский сад №...» «Почемучки» в должности <...> с "."..г. по "."..г. учтен в специальный стаж, специальный стаж истца на дату "."..г. в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 23 года 08 месяцев 23 дня.

Указанные обстоятельства стороной истца не оспаривались.

Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они не в полной мере основаны на законе.

Согласно трудовой книжке, ФИО2 работала с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате Волгоградской опытной станции ВИР в должности воспитателя, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Волгоградского порта Волжского речного пароходства в должности воспитателя, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Ворошиловского РОО в должности воспитателя.

То обстоятельство, что учреждения, в которых работала истец, содержит в своем наименовании указание не на детский сад, а на детский комбинат, не может влиять на ее право на назначение досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, истец занималась воспитанием и обучением малолетних детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность.

Наименование учреждения «детский комбинат» не являлось самостоятельным видом дошкольного учреждения, а соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика включить в льготный стаж указанные периоды работы истца не соответствует требованиям закона.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО2 о признания незаконным решения ОСФР по <адрес> № №... от "."..г. в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности <...> с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате Волгоградской опытной станции ВИР, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Волгоградского порта Волжского речного пароходства, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Ворошиловского РОО, возложив обязанность на ответчика включить в специальный стаж истца указанные периоды ее работы <...>.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Указанная норма действовала как в период направления ФИО2 на курсы повышения квалификации, так и в настоящее время.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий ФИО2 право на досрочное пенсионное обеспечение.

ФИО2 была направлена на курсы повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г.. Кроме того, находилась в учебном отпуске с "."..г. по "."..г..

Истцом представлена справка, уточняющая особый характер работы или условий труда (педагогической деятельности), необходимые для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста, и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе от "."..г., согласно которой в период нахождения в учебном отпуске с "."..г. по "."..г. отчисления в Пенсионный Фонд РФ производились в полном объеме, в том числе с начислений за учебный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Следовательно, указанный период также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно п.1 ст.22 Закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку, с учетом включения спорных периодов, требуемая продолжительность специального стажа 25 лет выработана ФИО2 по состоянию на "."..г., т.е. на дату обращения, суд считает необходимым признать указанную дату датой возникновения права на страховую пенсию. Оснований для признания датой возникновения права на страховую пенсию "."..г. у суда не имеется, поскольку ФИО2 обратилась в ОСФР по <адрес> "."..г..

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в части периода работы в МДОУ «Детский сад №...» «Почемучки» в должности <...> с "."..г. по "."..г., следует отказать, так как указанный период включен в специальный стаж.

В удовлетворении требований ФИО2 о взыскании с ОСФР по <адрес> в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины следует отказать, так как причиной обращения истца в суд послужило его несогласие с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, об отказе в установлении пенсии, что обусловлено осуществлением ОСФР по <адрес> публично-властных полномочий в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования.

Руководствуясь, ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, "."..г. года рождения, уроженки <адрес>, №..., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным, назначении пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> №... от "."..г. в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы ФИО2 с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж ФИО2 периоды работы: с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате Волгоградской опытной станции ВИР в должности <...>, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Волгоградского порта Волжского речного пароходства в должности <...>, с "."..г. по "."..г. в Детском комбинате №... Ворошиловского РОО в должности <...>, период нахождения в учебном отпуске с "."..г. по "."..г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г..

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с "."..г..

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Справка: мотивированное решение составлено "."..г..

Судья