Решение по делу № 2А-4854/2025 от 24.10.2025 | Калининский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД № 03RS0002-01-2025-006693-62

Дело № 2а-4854/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Г.Г.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

Г.Г.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением мотивируя тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Намереваясь увеличить земельный участок с кадастровым номером №, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением вх. № У-06-ВХ-2122-Г от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.

Ответчиком в письме №АМ-М04-06-2/11598-Г от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы, со ссылкой на то, что границы образуемого земельного участка имеют признаки вклинивания и изломанности границ. Также согласно сведениям инструментальной геоинформационной системы «ИнГео» имеется возможность формирования отдельного земельного участка с площадью более 400 кв.м. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в том числе является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), а именно:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Истец считает, что данный отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным и нарушающим ее права истца как собственника исходного земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в перераспределении Г.Г.С. земельного участка, выраженный в письме №АМ-М04-06-2/11598-Г от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Г.Г.С. путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх №У-06-вх-2122-г в двадцатидневный срок, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Звездочка» (л.д. 33).

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала, о чем непосредственно указала в заявление (л.д. 58)

Представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, а также начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 на судебное заседание не явились, надлежащем образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении своевременно не направляли.

Судом установлено, что СНТ «Звездочка» ликвидировано.

При указанных обстоятельствах, учитывая положение статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действия и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Положениями ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены положениями ст. 39.28 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 1 указанной статьи предусмотрен случай перераспределения земельного участка перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как усматривается из материалов дела, Г.Г.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Г.Г.С. обратилась в Управление по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявление об осуществлении перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своем письме №АМ-М04-06-2/11598-Г отказало Г.Г.С. в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, указав, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам в том числе является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), а именно:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (индекс «СТ»), предельные размеры земельных участок, предназначенных для ведения садоводства от 400 кв.м до 800 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 392 квадратных метров, что не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под ведение садоводства (л.д. 48 оборот).

Кроме того, конфигурация и площадь предлагаемой к утверждению схемы расположения земельного участка обусловлена существующими границами соседних смежных участков, границами территориальных зон, а также исходного участка.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Доказательств, подтверждающих возможность образования самостоятельного земельного участка с площадью более 400 кв.м без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, суду не представлено и судом не добыто.

Суд считает, что законных оснований для отказа в перераспределении земельных участков, испрашиваемых истцом, административным ответчиком не представлено, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление Г.Г.С. о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ вх №У-06-вх-2122-г в двадцатидневный срок согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Г.Г.С. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в перераспределении Г.Г.С. земельного участка, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Г.Г.С., зарегистрированное в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики ДД.ММ.ГГГГ, за вх.№ №, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.