РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 21 декабря 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5408/2022 по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить соглашение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании незаконным и обоснованным решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, обязании заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрацией городского округа Домодедово была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1 303 кв.м., состоящего из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м. и земельного участка площадью 353 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Данный участок прошел кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Далее, ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков», однако, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги. С данным решением ФИО1 не согласна, считает, что решение административного ответчика препятствует в реализации ее права, нарушает его, в связи с чем, обратилась в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа <адрес> и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенностей, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, полагал вынесенное решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.94-97).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, имеются сведения о надлежащем извещении (л.д. 93).

Выслушав доводы представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городского <адрес>, состоящего из земельного участка с кадастровым номером № площадью 950 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1 и земельного участка площадью 353 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, для заключения соглашения о перераспределении земель. Срок действия постановления составляет 2 года (л.д. 8, 11).

В ЕГРН внесены указанные в постановлении № сведения о земельном участке площадью 1 303+/-13 кв.м., присвоен кадастровый № (л.д. 9-10).

ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Домодедово с заявлением №Р№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков (л.д. 24-24б).

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Разрешая требования административного истца суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1709 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" (далее-Регламент).

Согласно п. 5.1.6 Регламента, одним из случаев, когда заявитель обращается за предоставлением Государственной услуги в Администрацию является перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из выписки ЕГРН (л.д. 9-10, 37), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 11), с учётом характерных точек границ, усматривается, что земельный участок площадью 950 кв.м. с кадастровым №, принадлежащий административному истцу на праве собственности, имеет установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства границы.

По содержанию административного искового заявления усматривается и представителем административного истца ФИО3 пояснено в судебном заседании, что на земельном участке находится строение – гараж, возведенный и принадлежащий её доверителю, ранее при утверждении схемы образованного земельного участка площадью 1303 кв.м. все вероятные нарушения прав третьих лиц были учтены, схема земельного участка была утверждена.

Согласно пункту 17.1.1.6 исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в пунктах 10.2, пункте 10.3 и пункте 10.4 настоящего административного регламента.

Также согласно пункту 4.2 Регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение Администрации.

В сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений N 173-З от ДД.ММ.ГГГГ (п. 252) согласован отказ в предоставлении услуги ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым № общей площадью 1303, вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", категория "земли населенных пунктов" (л.д. 50).

В качестве оснований для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в решении Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, права на который не определены, разработка схемы расположения земельного участка с нарушение предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3). Возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11 п. 9 ЗК РФ).

Согласно положениям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о допущенных нарушениях требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при разработке схемы расположения земельного участка, в связи с чем, возможно нарушение прав третьих лиц.

Формируемый земельный участок в настоящее время состоит на кадастровом учёте, его границы установлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Право частной собственности в результате перераспределения земельного участка административного истца и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, возникает на образованный земельный участок площадью 1303 кв.м., что не превышает максимальный размер земельных участков для их использования под личное подсобное хозяйство в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>", утвержденными Постановлением администрации городского округа Домодедово МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1240.

Административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов общего пользования, о наличии ограничений в пользу иных лиц, утвержденных границ иного земельного участка, изъятии земельного участка из оборота.

Доказательств того, что присоединяемый земельный участок обременен иными правами, является проездом для других участков, наличия расположенных на нем спорных объектов, суду не представлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, не может предрешить вопросы, касающиеся заключения с ФИО5 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, поэтому удовлетворяя требования иска и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа <адрес> обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 №Р№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участников».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участников».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № Р№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участников».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров