Судья Штакес О.В.

Дело № 2а-4357/2023 Дело № 33а-1712/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Воскресенской В.А.,

судей Венина А.Н., Бочкаревой Е.Ю.,

при секретаре Тадиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 14 сентября 2023 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 июня 2023 года, которым постановлено:

«Административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от застройки в <...> Космонавтов, Омская, Фестивальная»,

Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителей административных ответчиков Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» ФИО2 и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Колосовой Е.С., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (далее также – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее также – Министерство ЖКХ, Министерство) о возложении обязанности организовать очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от застройки по улицам: Корфская, Космонавтов, Омская, Фестивальная в г. Петропавловске-Камчатском.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения обследования выпуска сточных вод от сооружения с кадастровым номером № установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых от жилой застройки по улицам Корфская, Космонавтов, Омская, Фестивальная. Бездействие гарантирующей организации и органа государственной власти в решении указанного вопроса приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечёт угрозу причинения вреда окружающей среде и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и тяжких последствий.

В возражениях административным ответчиком КГУП «Камчатский водоканал» указано, что на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений от 18 марта 2019 года № 92-р за КГУП «Камчатский водоканал» закреплены на праве хозяйственного ведения сети водоснабжения и водоотведения, иные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие оказание услуг водоснабжения и водоотведения потребителям. В перечень переданного имущества включены канализационные сети по ул. Фестивальной. Выпуск сточных вод Фестивальной-Корфской протяженностью 100 метров в хозяйственное ведение предприятия не передавался. Сточные воды части жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. Фестивальная, ул. Омская северной производственной зоны по самотечным коллекторам отводятся через береговой выпуск «Фестивальная-Корфская» и далее по выпуску без очистки в Авачинскую губу. Просил учесть, что в соответствии с утвержденной схемой водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции водоотведения до 2026 года. В случае удовлетворения иска, просил предоставить разумный срок для выполнения указанных мероприятий до 31 декабря 2026 года.

Из письменного отзыва административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края следует, что Министерство, как уполномоченный орган исполнительной власти Камчатского края, не осуществляет непосредственное подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание, а также их сброс в водный объект. Таким образом, оснований для возложения на Министерство обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод не имеется, поскольку данная обязанность закреплена за гарантирующей организацией.

В письменном мнении заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края указало, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании административный истец заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков КГУП «Камчатский водоканал» ФИО4 и Министерства ЖКХ ФИО1 заявленные требования истца не признали по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО1, повторяя доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, просит отменить решение суда первой инстанции. Считает, что судом не учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Указывает на то, что действующим законодательством закреплены пределы полномочий Министерства по организации водоотведения. На органы местного самоуправления законом возложены полномочия по определению гарантирующей организации на соответствующей территории муниципального образования. При этом, подобной организацией может быть только та организация, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети. Гарантирующей организацией в данном случае является КГУП «Камчатский водоканал». На основании распоряжения Министерства от 24 декабря 2015 года № 547-Р МУП «Петропавловский водоканал» передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края, как имущественный комплекс. Министерство не осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водный объект.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, просит решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (статья 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 1, 4 статьи 35 Водного кодекса РФ (далее также – ВК РФ) предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В пункте 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ (далее также – ВК РФ) установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи. К наиболее опасным в эпидемическом отношении относят хозяйственно-бытовые сточные воды. Для них характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.5 Методических указаний 2.1.5.800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Минздравом России 27 декабря 1999 года).

Под объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения следует понимать инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункты 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 1 названного закона, требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 92 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее также – СанПиН 2.1.3684-21), в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, установлено, что основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются: а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; б) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; в) осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы; г) технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию; д) осуществление пробной или временной эксплуатации сооружений; е) контроль за сбросом в городскую канализацию сточных вод промышленными абонентами.

В пункте 3.2.1 названных Правил указано, что канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ, сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно положениям статьи 6.1 названного закона, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - перераспределенные полномочия): 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее также – Положение № 426-П), Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий).

Согласно пункту 24.3 названного положения, в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) Министерство осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края».

Постановлением Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П утверждено новое Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, пункты 2.3, 24.3 которого аналогичны по содержанию с пунктами Положения, действующего на момент спорных правоотношений.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 547-Р МУП «Петропавловский водоканал» передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края как имущественный комплекс. Сети водоотведения, а также канализационные выпуски закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Петропавловский водоканал» (правопредшественник КГУП «Камчатский водоканал»).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 июня 2013 года № 1855 (в редакции постановления от 20 февраля 2017 года № 291) КГУП «Камчатский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из материалов дела, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения в северной производственной зоне Петропавловск-Камчатского городского округа, проведен осмотр выпуска сточных вод от сооружения с кадастровым номером №, канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, ул. Фестивальная, в ходе осмотра выпуска сточных вод установлен факт сброса неочищенных сточных вод в водный объект.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 9 июня 2021 года № 1209 утверждена актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год (далее также – Актуализированная схема).

В пункте 1.1.1 схемы указано, что северная производственная зона включает системы локальных бассейнов канализации «Авача», «Моховской», «Геолог», «Акрос», «Фестивальная», «Сероглазка».

Согласно таблице 1.1 «Структура зон эксплуатационной ответственности предприятий, занятых в сфере водоотведения» в эксплуатационной зоне ответственности КГУП «Камчатский водоканал» находится выпуск «Фестивальная-Корфская» СШ 53°3"7,389" ВД 158°36"43,692"(Фестивальная. Омская), п/п 24.

В пункте 1.1.3 Актуализированной схемы приведено описание технологических зон водоотведения, в их числе технологическая зона № 10: сточные воды части жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. Фестивальная, ул. Омская (Северная производственная зона) по самотечным коллекторам отводятся через береговой выпуск «Фестивальная-Корфская» и далее по выпуску диаметром 300 мм без очистки в Авачинскую бухту. Эксплуатацию объектов системы водоотведения в технологической зоне №10 осуществляет КГУП «Камчатский водоканал».

Аналогичные сведения отражены в таблице 1.19 схемы «Перечень бассейнов канализования с привязкой к технологическим зонам водоотведения ПКГО».

Канализационные сооружения на спорном участке отнесены к централизованной системе водоотведения (таблица 1.39 «Перечень централизованных систем водоотведения в ПКГО»).

Согласно приложению 2 «Перечень абонентов, подключенных к централизованной системе водоотведения по выпускам» на выпуске «Фестивальная-Корфская» осуществляется отведение сточных вод от домов по ул. Корфская №№ 2, 3, 6, 8 (№ п/<...>, 40п, 4l, 43, 53, 55, 57, 59 (№ п/<...> (№ п/<...>, 30, 31, 33, 34, 36, 38 (№ п/п 3153-3165).

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 сентября 2013 года по административному делу № 2-8233/2013 признано незаконным бездействие администрации ПКГО, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных КНС в границах ПКГО, ведущих к бесхозяйным выпускам сточных вод. Возложена обязанность в срок до 31 декабря 2013 года принять меры к постановке на учет бесхозяйных участков канализационных сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе, ведущих к выпуску сточных вод «Фестивальная-Корфская» в районе улиц Фестивальная, Корфская, Космонавтов (100 м от дома по ул. Омская, 6).

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 марта 2014 года по административному делу № 2-3880/2014 на администрацию ПКГО возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу передать МУП «Камчатский водоканал» по передаточному акту для эксплуатации бесхозяйные участки КНС в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе, ведущих к выпуску сточных вод «Фестивальная-Корфская» в районе улиц Фестивальная, Корфская, Космонавтов (100 м от дома по ул. Омская, 6).

Как следует из муниципального контракта от 9 января 2014 года № 0138300000413001139, администрацией ПКГО проведены кадастровые работы и изготовлены технические планы с постановкой объектов на кадастровый учет, признано право муниципальной собственности с дальнейшей передачей сооружения с кадастровым номером № (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, ул. Фестивальная, 1696 м) в собственность Камчатского края и передачей в хозяйственное ведение предприятию (распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 18.03.2019 № 92-р).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 мая 2023 года № КУВИ-001/2023-120721966, объект недвижимости с кадастровым номером № является сооружением канализации (канализационная сеть, ведущая к выпускам сточных вод). 27 февраля 2019 года на данный объект зарегистрировано право собственности Камчатского края. 26 апреля 2019 года объект передан на праве хозяйственного ведения КГУП «Камчатский водоканал».

Оценив данные обстоятельства, с учетом приведенных правовых норм, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об обоснованности требования о возложении на КГУП «Камчатский водоканал» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, как собственника объектов, обязанности организовать очистку сточных вод, отводимых от застройки по улицам Корфская, Космонавтов, Омская, Фестивальная в г. Петропавловске-Камчатском, поскольку КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет сброс сточных вод в водный объект через выпуск «Фестивальная-Корфская», не оборудованный сооружениями для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности возложения судом обязанностей на Министерство ЖКХ, поскольку оно не осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водный объект, в отличие от КГУП «Камчатский водоканал», являющейся гарантирующей организацией, на которую такие полномочия возложены, подлежат отклонению.

Положениями статьи 10 Федерального закона № 146-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

По делу установлено, что объект с кадастровым номером №, на котором расположен выпуск сточных вод, принадлежит на праве собственности Камчатскому краю и передан на праве хозяйственного ведения КГУП «Камчатский водоканал».

В соответствии с Положением № 426-П Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности.

При этом, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения. Министерство имеет имущество, необходимое для выполнения возложенных на него полномочий и функций. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, нормативных правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно издает приказы Министерства в установленных сферах деятельности, в том числе: в сфере водоснабжения и водоотведения.

Выводы суда первой инстанции в состоявшемся решении соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности по правилам статей 14, 84 КАС РФ. Оснований для иной оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

Поскольку сброс сточных вод в водный объект через выпуск «Фестивальная-Корфская», не оборудованный сооружениями для их надлежащей очистки, при угрозе причинения вреда окружающей среде и распространения инфекционных заболеваний осуществляется согласно материалам дела длительное время, то довод апелляционной жалобы о неразумности установленного судом первой инстанции срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей подлежит отклонению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законность состоявшегося судебного решения и не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции.

Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи