Дело № 2а-4232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в формировании земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме, по адресу: Х. Она обратилась к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка по Х. Земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: Х, не сформирован. Многоквартирный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером: У, на котором располагаются также многоквартирные дома – Х и Х. Собственники помещений в МКД по Х, в настоящее время права собственности на земельный участок не имеют, так как такое право возникает после формирования земельного участка под многоквартирным домом и проведения его государственного кадастрового учета. Собственники МКД по Х, лишены возможности осуществлять благоустройство придомовой территории, решать вопросы содержания зеленых насаждений, установки и ремонта малых архитектурных форм, решать вопросы ограничения пользования земельным участком в интересах собственников жилья и других вопросов по благоустройству придомовой территории. Образование одного земельного участка для нескольких многоквартирных жилых домов не соответствует положениям ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Иное означало бы незаконное возложение на собственников жилья МКД Х, бремя содержания собственности и в отношении других частей земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного под многоквартирными домами по Х и по Х, с элементами озеленения и благоустройства для указанных домов. Поскольку формирование земельного участка относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе отказаться от ее выполнения. Считает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в формировании земельного участка под МКД Х, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, изложенный в письме от 10.01.2023 года № К-20643 в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: Х, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Х, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, представили возражения на административное исковое заявление, согласно которым указали, что 15 декабря 2022 года ФИО1, как собственник Х, по Х в Х, обратилась в Департамент с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: ул. Л.Кецховели, д. 65 «А». По результатам рассмотрения обращения в формировании испрашиваемого земельного участка, ответом Департамента от 10.01.2023 № К-20643, заявителю отказано по следующим основаниям. В соответствии с п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления в случае, если такой земельный участок не образован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Х расположен на земельном участке с кадастровым номером У, площадью 17936 кв.м, по адресу: Х, Х «Б», Х. Участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.06.2009 года в рамках муниципального контракта во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений указанного МКД. Обязанность по образованию земельного участка под Х органом местного самоуправления в лице Департамента выполнена в рамках исполнения постановления Правительства. Согласно ответу управления нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости Росреестра от 28.04.2023 года № 11-01000/23, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности на одном земельном участке допустим ввод в эксплуатацию и размещение двух и более многоквартирных домов. Учитывая, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа (ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), основания для организации повторных кадастровых работ по образованию земельного участка под Х, у органа местного самоуправления отсутствуют. Кроме того, земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет со статусом «актуальные» возможно образовать способами, установленными Земельным кодексом РФ. В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ. Подготовку документации по планировке территорий, а также внесение в нее изменений, в соответствии с положением, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2012 № 124-р, обеспечивает управление архитектуры администрации города Красноярска. По данным Единой муниципальной геоинформационной системы, Х расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». В соответствии с Проектом, под указанным МКД земельный участок площадью 17936 кв.м. является сохраняемым (номер, согласно плану межевания 8.26.72), с разрешенным видом использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6), образование отдельных земельных участков под Х по Х не предусмотрено. Однако собственники помещений в МКД владеют, пользуются, и распоряжаются общим имуществом в МКД в пределах, установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством. На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). По смыслу приведенной нормы в случае раздела земельного участка необходимым условием является наличие письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах. На основании статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Органом управления МКД является общее собрание собственников помещений такого дома, на основании решения которого возможно образование земельных участков под каждым МКД путем раздела Участка, в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, без Проекта. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер, на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» договора подряда на выполнение кадастровых работ. Собственники МКД вправе инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 ГрК РФ или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части. Таким образом, Департамент законно и обоснованно отказал административному истцу в проведении работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом по Х, поскольку вопрос формирования земельного участка под многоквартирными жилыми домами был уже разрешен, земельный участок для эксплуатации трех многоквартирных домов сформирован, поставлен на кадастровый учет, дальнейшее распоряжение данным земельным участком, в том числе путем раздела, находится в исключительной компетенции собственников помещений трех многоквартирных домов, которые на нем расположены. Правом изменить в административном порядке правовой режим спорного земельного участка орган местного самоуправления не наделен. Департамент просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЖСК» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Х.

15 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: Х, поскольку земельный участок под указанным многоквартирным жилым домом не сформирован. Просит сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный2 участок под многоквартирным домом по указанному адресу.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 10.01.2023 года предоставлен ответ № К-20643, согласно которому указали, что Х располагается в границах земельного участка с кадастровым номером: У, площадью 17936,0 кв.м.. Указанный земельный участок, занимаемый Х по Х, образован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.06.2009 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса РФ и ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу п. 5 ст. 16 Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ земельный участок с кадастровым номером Х перешел в общую долевую собственность собственников помещений в Х.

Разрешая требования административного истца, суд полагает, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х законно и обоснованно, ввиду следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, представленной схемы в отношении земельного участка с кадастровым номером У, указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.06.2009 года под Х, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение многоэтажных многоквартирных домов.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом ( ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании также установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером У, занимаемый Х и №Х, образован и поставлен на государственный кадастровый учет 09.06.2009 года.

В единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о вещных правах на земельный участок, вид права – общая долевая собственность, правообладатели – собственники помещений в многоквартирном доме.

Раздел сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в целях формирования земельного участка под конкретным многоквартирным домом, осуществляется на основании волеизъявления всех субъектов общедолевой собственности в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Поскольку вопрос формирования земельного участка под многоквартирными жилыми домами был разрешен, земельный участок для эксплуатации многоквартирных домов сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2009 году, сведения об общедолевой собственности внесены в Единый государственный реестр недвижимости, следовательно, дальнейшее распоряжение данным земельным участком, в том числе, путем раздела, находится в исключительной компетенции собственников помещений многоквартирных домов Х, которые на нем расположены. Орган местного самоуправления не может с учетом приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства в административном порядке изменить правой режим спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в формировании земельного участка незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023г.