Дело: № 2а-5300/2022
УИД: 50RS0028-01-2022-004722-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» июня 2022 года г. Мытищи
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Колесникова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Маньковском Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5300/2022 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения главы Администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в Мытищинский городской суд Московской области с требованиями: признать отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области от 24.03.2022 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена незаконным; обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области утвердить схему расположения земельного участка в целях перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка.
В обоснование иска истец указала, что является собственником земельного участка, общей площадью 485 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, д.Коргашино. Решением ответчика ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в перераспределении земельного участка на основании п.6 ст.19 Земельного кодекса РФ, при образовании земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности расположения объектов недвижимости и другое, а также ограничивать доступ к земельному участку с кадастровым номером №. Границы вышеуказанного земельного участка установлены с действующим земельным законодательством. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Московской области за № ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением судебной коллегии Московского обастного суда в удовлетворении исковых требований по исковому заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка было отказано по причине нахождения участка во 2 зоне санитарного пояса охраны источников питьевого водоснабжения.
Поскольку согласно изменениям в законодательстве земельные участки, расположенные во втором поясе, исключены из ограниченных в обороте, оснований для отказа в перераспределении земельного участка у ответчика не имелось.
Просила суд вышеуказанные исковые требования удовлетворить.
Административный истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя – ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрация г.о. Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении исковых требованиях отказать.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен.
Исследовав материалы дела, суд не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.
В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Оспариваемое решение принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса
При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.
В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пп. 3 п. 13.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества ДД.ММ.ГГГГ № дополнительными основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются имеющиеся основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам
Материалами дела установлено:
ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 485 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: Границы вышеуказанного земельного участка установлены с действующим земельным законодательством. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Московской области за № ДД.ММ.ГГГГ
После перераспределения вышеуказанного земельного участка общая площадь составила бы 541 кв.м., то есть перераспределение в части земли, государственная собственность, которая не разграничена составила бы 56 кв.м., что является не значительным размером.
На вышеуказанном земельном участке имеется жилой дом общей площадью 285,1 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности и зарегистрированный в Управлении Росреестра по Московской области за № ДД.ММ.ГГГГ
Вышеуказанный жилой дом был возведён на основании Разрешения на строительство № ДД.ММ.ГГГГ
Административный истец обратилась в Администрацию г.о. Мытищи с заявлением в целях заключения соглашения о перераспределении земель или земельных участков, государственной собственность на которые не разграничена.
На основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в перераспределении земельного участка.
Основанием для отказа послужило, что испрашиваемый земельный участок имеет неправильную геометрическую форму и ограничивает доступ к земельному участку №
Законом Московской области №107/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными полномочиями Московской области» (п.3 ч.2 ст.2) предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками на территории городского округа. Реализация полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской областич.3 ст. 2 Закона. К таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений Московской области.
Согласно положениям ч. 2 ст. 3 Закона органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленным уполномоченным органом.
Как усматривается из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области п.200 протокола № ДД.ММ.ГГГГ г. проект об отказе в предоставлении государственной услуги был согласован.
Вместе с тем, из представленной административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка, (л.д. 48) безусловно, усматривается, что представленный вариант схемы расположения земельного участка приведет к образованию земельного участка, имеющего многоугольную форму, границы которого представляют собой изломанный объект: земельный участок имеет характерную точку границ с соответствующими координатами, при этом представляет собой многоугольник, содержащий 9 углов.
При этом, под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.
Следовательно, схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований Федерального закона не может быть положена судом в основу доказательств для удовлетворения иска. В связи с вышеизложенным, оценив представленные по делу доказательства в силу ст. 84 КАС РФ, суд полагает административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным отказа перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29.06.2022.
Судья Д.В. Колесников