Дело № 2-210/2023
УИД 45RS0006-01-2023-000200-11
решение
Именем Российской Федерации
р.п. Каргаполье 9 июня 2023 г.
Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Вдовиченко Д.В.,
представителя ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 5» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 5», государственному казенному учреждению «Курганское областное бюро судебно - медицинской экспертизы» о возложении обязанностей,
установил:
Прокурор Каргапольского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 5», ГКУ «Курганское областное бюро судебно - медицинской экспертизы» о возложении обязанностей.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка деятельности ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной», преобразованного в ГБУ «Межрайонная больница № 5», а также ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер к их устранению.
1 января 2018 г. между ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» заключен договор безвозмездного пользования помещения в здании морга.
В соответствии с п. 2.3.4 Договора, ссудополучатель обязан в течение всего срока действия договора поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии включая осуществление текущего ремонта и нести все расходы на его содержание, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил. Обеспечивать сохранность переданного имущества.
Пунктами 5.3, 5.4 Договора, срок его действия установлен до 31 декабря 2018 г., в случае если ни одна из сторон за месяц не обратилась к другой о расторжении настоящего договора, он пролонгируется на тот же срок.
Из содержания положений ст.ст. 689, 695 ГК РФ, а также Договора следует, что текущий ремонт и поддержание помещений морга возложено на ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», а работы по капитальному ремонту на ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной».
Проверкой, проведенной прокуратурой района 24 ноября 2022 г. установлено, что в здании морга имеется два входа (вход для персонала и посетителей, доставки трупов).
В нарушение п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44, крыльцо входа доставки трупов находятся в аварийном состоянии, нарушена целостность фундамента и стен помещений морга.
В нарушение п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20, в помещениях ординаторской, комнаты отдыха персонала, секционном зале, комнате приема и выдачи трупов потолки, стены имеют дефекты, в виде отслоений краски и трещин, деревянные рамы, подоконники, деревянные двери между рабочими помещениями имеют дефекты в виде отслоений краски и трещин, в неработающей холодильной камере обрушился потолок, полы в секционном зале, комнате приема и выдачи трупов выполнены керамической плиткой, имеются дефекты плитки.
В нарушение п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20 производственный контроль за качеством холодной воды по микробиологическим показателям не проводится, резервный источник горячего водоснабжения отсутствует.
В нарушение п. 4.4.10 СП 2.1.3678-20, инженерные коммуникации системы водоснабжения проложены в коридоре по верху стены, в секционной по стене и по полу без закрытых коробов.
В нарушение п.п. 4.5.2, 4.5.3, 4.5.11 СП 2.1.3678-20 помещения Каргапольского обособленного подразделения ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией.
В нарушение требований п. 172 абз. 7 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» емкости для рабочих растворов дезинфекционных средств не имеют четких надписей на этикетках, мероприятия по дератизации и дезинсекции не проводятся.
В нарушение требований п. 175, п.176 СанПиН 2.1.3684-21 отходы класса Б и В обеззараживаются (дезинфицируются) в месте их образования, сбор проводится в одноразовые пакеты желтого цвета, хранение отходов класса «Б» и «В» не организовано, помещения для временного хранения отходов, а также контейнеры с крышками для временного хранения отходов класса «Б» и «В» отсутствуют.
В нарушение п.п. 189, п. 191 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствуют маркированные емкости с плотно прилегающими крышками и специально выделенное помещение для хранения отходов класса «Г».
Просит суд, возложить на ГБУ «Межрайонная больница № 5» обязанность выполнить работы в помещениях, эксплуатируемых Каргапольским обособленным подразделением Государственного казенного учреждения «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»: оборудовать помещения приточно-вытяжной вентиляцией; провести ремонт помещения холодильной камеры; обеспечить проведение производственного контроля за качеством холодной воды по микробиологическим показателям; оборудовать помещение резервным источником горячего водоснабжения; обеспечить размещение инженерных коммуникаций системы водоснабжения в закрытых коробах; устранить дефекты покрытия пола в секционном зале, комнате приема и выдачи трупов; провести ремонт крыльца входа доставки трупов, восстановить целостность фундамента и стен помещений морга. Возложить на ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» обязанность выполнить работы в помещениях, эксплуатируемых Каргапольским обособленным подразделением: нанести на емкости для рабочих растворов дезинфекционных средств четкие надписи на этикетках; обеспечить проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции; обеспечить обеззараживание (дезинфекцию) отходов класса Б и В, а также их хранение в соответствии с требованиями п. 172 абз. 7 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; провести текущий ремонт потолков, оконных рам, дверей.
При рассмотрении дела истец в порядке положения ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования неоднократно уточнял. Измененные исковые требования были приняты судом.
Просил суд, возложить на ГБУ «Межрайонная больница № 5» обязанность выполнить работы в помещениях, эксплуатируемых Каргапольским обособленным подразделением Государственного казенного учреждения «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать помещения приточно-вытяжной вентиляцией; провести ремонт помещения холодильной камеры; обеспечить проведение производственного контроля за качеством холодной воды по микробиологическим показателям; оборудовать помещение резервным источником горячего водоснабжения; устранить дефекты покрытия пола в секционном зале, комнате приема и выдачи трупов; провести ремонт крыльца входа доставки трупов, восстановить целостность фундамента и стен помещений морга. Возложить на ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» обязанность выполнить работы в помещениях, эксплуатируемых Каргапольским обособленным подразделением в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: провести текущий ремонт потолков, оконных рам, дверей.
В судебном заседании помощник прокурора Каргапольского района Вдовиченко Д.В. уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами искового заявления.
Представитель ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 5» ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.
Представитель ответчика ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился в части, дав пояснения, по доводам, изложенным в отзыве. Не оспаривал, что помещение требует ремонта. 30 ноября 2022 г. ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» получило представление, об устранении нарушении федерального законодательства, в результате были приняты все возможные меры по устранению выявленных замечаний. Обращает внимание, что Каргапольское обособленное подразделение ГКУ «КОБСМЭ» размещается на площадях и в здании, не предназначенном и малопригодном для профиля судебно-медицинского учреждения. Выполнение санитарно-эпидемиологических требований при использовании данных площадей и помещений, возможно только в результате капитального ремонта здания и сетей, который необходимо проводить согласно проектно-сметной документации, учитывая мнение собственника. Разработка проектно-сметной документации потребует больших затрат, учитывая состояние здания. ГКУ «КОБСМЭ» согласно Устава является некоммерческой организацией, тип учреждения - казенное, не имеющее другой возможности финансирования кроме бюджета Курганской области связанного с исполнением Государственного заказа. Считает, что принятие решения о понуждении к проведению ремонта в помещении можно расценивать как нецелевое использование бюджетных средств. Пункты искового заявления о возложении обязанности: нанести на емкости для рабочих растворов, дезинфекционных средств четкие надписи на этикетках; обеспечить проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции; обеспечить обеззараживание (дезинфекцию) отходов класса Б и В, а также их хранение в соответствии с требованиями п. 172 абз. 7 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» выполнены в полном объеме. Не оспаривал, что договор безвозмездного пользования помещениями в здании морга от 1 января 2018 г., пролонгировался, является действующим. Считал, что п. 2.3.4. договора, которым на ссудополучателя возложена обязанность по проведению текущего ремонта помещения, противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку только собственник несет бремя содержания имущества. Помещение морга передано им в безвозмездное пользование, бюро СМЭ является казенным учреждением, и не имеет средств на проведение ремонта.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. В отзыве на исковое заявление считали требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Департамента здравоохранения Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В отзыве на исковое заявление указала, что согласно Уставу ГБУ «Межрайонная больница № 5» является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций по исполнению доходов и расходов областного бюджета; средств, полученных от приносящей доход деятельности. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с заключением Федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» выявлено несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям». Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Текущий ремонт хозяйственного блока выполняется в рамках средств, полученных от приносящей доход деятельности Учреждения. Выявленные нарушения частично устранены ответчиками. Полагает, что ответчиками предпринимаются меры по выполнению работ в помещениях для устранения нарушений. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности, оставила заявленные требования на усмотрение суда. Обратила внимание, что на счету больницы имеются денежные средства от предпринимательской деятельности, которые могут быть потрачены, в том числе и на текущий ремонт помещений. Средства на капитальный ремонт помещений выделяются Департаментом финансов Курганской области, на основании заявок.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ООО «Тепло ресурс», привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.
В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.ст. 27, 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Настоящее заявление подано прокурором Каргапольского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 24 указанного выше Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьями 11 и 39 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Согласно п. 2.2. СП 2.1.3678-20 при отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.
Для медицинских организаций на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено резервное горячее водоснабжение. В качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства (п. 4.4.2. СП 2.1.3678-20).
В силу п. 2.3. СП 2.1.3678-20 вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 4.5.3. СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Один раз в год должна проводиться проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования (п. 4.5.2. СП 2.1.3678-20).
В соответствии с п. 4.5.11. СП 2.1.3678-20 запорные устройства должны устанавливаться на приточных и вытяжных вентиляционных системах в секционных, лабораториях патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, а также в других помещениях для исключения несанкционированного перетока воздуха.
Из Устава ГБУ «Межрайонная больница № 5» следует, что ранее бюджетное учреждение имело наименование Государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница им. Н.А. Рокиной» и переименовано в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 5 сентября 2022 г. № 274 « О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области».
В соответствии с п. 12 Устава, целями деятельности бюджетного учреждения являются: охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности; обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью, в том числе на дому, специализированной медицинской помощью, паллиативной медицинской помощью; обеспечение лечебно-профилактической работы и оказание доврачебной помощи в образовательных организациях; снижение заболеваемости и смертности, повышение качества оказания медицинской помощи.
Для достижения указанных целей ГБУ «Межрайонная больница №5» осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность; деятельность, связанная с перевозкой, хранением, отпуском, приобретением, использованием и уничтожением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; деятельность, связанная с источниками ионизирующих излучений в медицинских целях; деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в медицинских целях (п. 13 Устава).
В п. 15 Устава, определено, что бюджетное учреждение вправе осуществлять дополнительные виды деятельности, в том числе приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности (л.д. 168-171).
Согласно распоряжению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области № 542-р от 2 августа 2011 г. за ГБУ «Каргапольская ЦРБ им Н.А. Рокиной» на праве оперативного управления закреплено здание центральной районной больницы, назначение : нежилое, общей площадью 96501,1 кв.м., Литер А, А1, А2, А3, расположенное по адресу: <...> (л.д. 167).
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
При этом обладатели права оперативного управления обязаны нести расходы на содержание общего имущества и коммунальные услуги с момента возникновения этого права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131, пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
В соответствии с п. 1.1. Устава ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (сокращенное наименование ГКУ «КОБСМЭ») (л.д. 39-42) является правопреемником Государственного учреждения «Курганское областное бюро судебно- медицинской экспертизы» на основании постановления Правительства Курганской области от 1 декабря 2010 г. № 561 «О создании государственных казенных учреждений Курганской области».
Учредителем Учреждения является Департамент здравоохранения Курганской области (п. 1.3. Устава). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (п. 1.4. Устава).
Согласно п. 1.5. Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций по исполнению доходов и расходов областного бюджета: средств, полученных от приносящей доход деятельности, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланки, фирменную символику.
В соответствии с п. 2.4 Устава, основными целями деятельности учреждения является: обеспечение права граждан на бесплатную медицинскую помощь; обеспечение потребностей правоохранительных органов и судов в производстве судебно- медицинских экспертиз и исследований и помощи организациям здравоохранения в повышении качества лечебной работы и проведения профилактических мероприятий.
Согласно п. 2.6. Устава, Учреждение осуществляет свою деятельность в структурных подразделениях, в том числе в Каргапольском обособленном подразделение, расположенном по адресу: <...>.
Учреждение может осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности, в том числе: ритуальные услуги, оказание платных услуг населению по договорам с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.7. Устава).
1 января 2018 г. между ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» (в настоящее время - ГБУ «Межрайонная больница № 5») (ссудодатель) и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования помещения в здании морга (л.д. 12-13), в соответствии с которым ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование ссудополучателю имущество - помещение здание морга, общей площадью 70,5 кв.м., находящееся по адресу: Россия, <...> на период работы с 8-00 по 14-00 пять дней в неделю (п. 1.1. договора).
Согласно п. 1.2. договора, имущество принадлежит ссудодателю на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 2.3. договора, ссудополучатель обязан: принять имущество и использовать его по назначению (п. 2.3.1); поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии (п. 2.3.2.); в течение всего срока действия договора поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии включая осуществление текущего ремонта и нести все расходы на его содержание, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил. Обеспечивать сохранность переданного имущества (п. 2.3.4.).
Настоящий договор заключен сроком до 31 декабря 2018 г. (п. 5.3. договора).
Согласно п. 5.4 договора, в случае если ни одна из сторон за месяц не обратилась к другой о расторжении настоящего договора, он пролонгируется на тот же срок.
Договор от 1 января 2018 г. неоднократно пролонгировался, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.
Акт переданного имущества по договору, в материалы дела ответчиками не представлен.
24 ноября 2022 г. врачом по общей гигиене Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО4, помощником врача эпидемиолога Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО5, в присутствии помощника прокурора Каргапольского района Вдовиченко Д.В., суд.мед. эксперта Каргапольского обособленного подразделения ФИО6, юриста ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» ФИО7 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование обособленного подразделения ГБУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» расположенного по адресу: <...>, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе санитарно-эпидемиологического обследования выявлены следующие нарушения:
- в здании морга имеется два входа (вход для персонала и посетителей, доставки трупов). Крыльцо входа доставки трупов находятся в аварийном состоянии, нарушена целостность фундамента и стен помещений морга, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20;
- в помещениях ординаторской, комнаты отдыха персонала, секционном зале, комнате приема и выдачи трупов потолки, стены имеют дефекты, в виде отслоений краски и трещин, деревянные рамы, подоконники, деревянные двери между рабочими помещениями имеют дефекты в виде отслоений краски и трещин, в неработающей холодильной камере обрушился потолок, полы в секционном зале, комнате приема и выдачи трупов выполнены керамической плиткой, имеются дефекты плитки, что является нарушением п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20;
- холодное водоснабжение централизованное от поселкового водопровода. Данные производственного контроля за качеством холодной воды по микробиологическим показателям не представлены. Горячее водоснабжение обеспечивается за счёт накопительного электроводонагревателя Pоlaris на 70 литров с разводкой к санитарно-техническому оборудованию. Резервного горячего водоснабжения не имеется, что не соответствует требованиям п. 4.4.2. СП 2.1.3678-20;
- инженерные коммуникации системы водоснабжения проложены в коридоре по верху стены, в секционной по стене и по полу без закрытых коробов, что является нарушением п. 4.4.10 СП 2.1.3678-20;
- помещения не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, что является нарушением п.п. 4.5.2, 4.5.3, 4.5.11 СП 2.1.3678-20
- емкости для рабочих растворов дезинфекционных средств не имеют четких надписей на этикетках, мероприятия по дератизации и дезинсекции не проводятся, что является нарушением требований п. 172 абз. 7 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21);
- отходы класса Б и В обеззараживаются (дезинфицируются) в месте их образования, сбор проводится в одноразовые пакеты желтого цвета, хранение отходов класса «Б» и «В» не организовано, помещения для временного хранения отходов, а также контейнеры с крышками для временного хранения отходов класса «Б» и «В» отсутствуют, что является нарушением требований п. 175, п. 176 СанПиН 2.1.3684-21;
- отсутствуют маркированные емкости с плотно прилегающими крышками и специально выделенное помещение для хранения отходов класса «Г», что является нарушением требований п.п. 189, п. 191 СанПиН 2.1.3684-21.
Указанные нарушения зафиксированы в экспертном заключении № 45-20-14-ОИ-557-2022 от 29 ноября 2022 г. (л.д. 5-7).
По результатам проверки прокурором Каргапольского района 30 ноября 2022 г. на имя и.о. главного врача ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и начальнику ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» направлены представления об устранении нарушений закона (л.д. 8-10, 22-24).
Из ответа на представление от 23 декабря 2022 г. ГБУ «Межрайонная больница № 5» следует, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. 1 января 2018 г. между ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской, экспертизы» заключен договор безвозмездного пользования, помещениями в здании морга, (согласно пункту договора 5.4. договор пролонгируется). В соответствии с п. 2.3.4 Договора, ссудополучатель обязан в течение всего срока действия договора поддерживать имущество в надлежащем техническом состояние включая осуществление текущего ремонта и нести все расходы на его содержание, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм, и правил, обеспечивать сохранность переданного имущества». В помещении морга установлен водонагреватель марки «Polaris N37QQ2G3 83 091710698058» согласно п. 2.3.2 Договора Ссудополучатель обязан «поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии. Нарушения по инженерным - коммуникациям системы водоснабжения, (отсутствие закрытых коробов) будет устранено до 28 февраля 2023 г. Приточно-вытяжная механическая, вентиляция, крыльцо входа доставки трупов требуют капитального ремонта ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной», для чего должностными лицами проведена работа, разработана проектно - сметная документация на капитальный ремонт хозяйственного блока ГБУ «Межрайонная больница №5» в первом квартале 2023 года с последующим проведением данного капитального ремонта. Договор на оказание услуг по удалению медицинских, отходов класса «Г» заключен с ООО «УралДрагРесурс» (л.д. 11).
Из ответа на представление от 26 декабря 2022 г. ГКУ «КОБСМЭ» следует, что для устранения нарушений указанных в представлении необходимо проведение ряда мер и комплекса мероприятий, которые связаны с серьезными финансовыми затратами. В исполнении п. 2.3.4. договора от 1 января 2018 г., заключенного между ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и ГКУ «КОБСМЭ» с их стороны приняты возможные меры по содержанию имущества в надлежащем состоянии. Устранение выявленных нарушений силами и средствами ГКУ «КОБСМЭ» невозможно по нескольким причинам. Каргапольское обособленное подразделения ГКУ «КОБСМЭ» размещается на площадях и в здании, не предназначенном и малопригодном для профиля судебно-медицинского учреждения. Выполнение санитарно-эпидемиологических требований при использовании данных площадей и помещений возможно только в результате капитального ремонта, здания и сетей, которые необходимо проводить согласно проектно-сметной документации учитывая мнение собственника. Проектно-сметная документация во многом будет уникальная, потребует больших затрат учитывая первичное назначение здания. ГКУ «КОБСМЭ» согласно пунктам 1.3, 1.4, 2,1 Устава является некоммерческой организацией, тип учреждения - казенное, не имеющие другой возможности финансирования кроме бюджета Курганской области связанного с исполнением Государственного заказа. На основании вашего представления подготовлено письмо главному врачу ГБУ «Каргапольская ЦРБ» ФИО8 о разработке совместных действий в решении сложившихся проблем (л.д. 25-26).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При рассмотрении дела установлено, и подтверждается материалами дела, что часть выявленных в ходе проверки нарушений устранены. В помещении морга инженерно - коммуникационная системы водоснабжения, проложенная по стенам и полу закрыта коробами, что подтверждается фототаблицами (л.д. 67-69).
1 февраля 2023 г. между ГКУ «Курганское областной бюро судебно-медицинской экспертизы» (заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (исполнитель) заключен контракт № Ш 61 на оказание услуг по дератизационным и дезинфекционным истребительным мероприятиям, в том числе по оказанию услуг в ГКУ «КОБСМЭ» в <...>, что подтверждается контрактом № Ш 61 от 1 февраля 2023 г., приложением № 1 к нему (л.д. 37-38).
22 декабря 2022 г. между ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (заказчик) и ООО «НОВАЦИЯ» (исполнитель) заключен контракт № 1/6598 на оказание услуг по сбору и транспортировке (вывозу) медицинских отходов класса «Б» и «В» с их последующей утилизацией в 2023 году ИКЗ: 222450104058745010100100480013822244, услуги по сбору медицинских отходов оказываются, в том числе по адресу: <...> (п. 1.2. контракта), что подтверждается контрактом № 1/6598 от 22 декабря 2022 г., приложениями к нему (л.д. 43-49).
Из представленных представителем ответчика ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» фототаблиц (л.д. 50-52) следует, что на емкости для рабочих растворов, дезинфекционных средств нанесены четкие надписи на этикетках.
Вопреки доводам ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 5» об устранении нарушения в части наличия резервного источника горячего водоснабжения - водонагревателя, из акта осмотра от 16 мая 2023 г. следует, что водонагреватель марки «Polaris» не подключен, находится в неисправном состоянии (л.д.108 — 110). Данные сведения представителем ответчика не опровергнуты. Из пояснений представителя ответчика следует, что документы на водонагреватель отсутствуют, когда он был установлен, ему неизвестно.
В ходе рассмотрения дела, 16 мая 2023 г. был повторно произведен осмотр помещения морга ГБУ «Межрайонная больница № 5». Результаты осмотра оформлены в акте, с фототаблицей к нему (л.д. 108- 143). В ходе осмотра установлено, что помещение морга не оборудовано приточно - вытяжной вентиляцией, холодильная камера требует ремонта. Покрытие пола имеет дефекты в виде отсутствия части плитки, крыльцо входа доставки трупов частично разрушено, фундамент и стены имеют повреждения. Потолки, стены, оконные рамы в ненадлежащем состоянии, имеют трещины краски, её отслоение. Резервный источник горячего водоснабжения в помещении морга расположен в помещении туалета, на момент проверки находился в нерабочем состоянии. Инженерные коммуникации в помещении морга находятся в коробах.
Из пояснений представителя ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 5» следует, что проведение работ по оборудованию помещения приточно - вытяжной вентиляцией, ремонту помещения холодильной камеры, устранению дефектов пола в секционном зале, комнате приема и выдачи трупов, ремонт крыльца, фундамента и стен помещения морга, возможно в ходе проведения капитального ремонта помещения - хозяйственного блока. Данные работы учтены при составлении сметы, что подтверждается локальным сметным расчетом № 02-0101 (л.д. 151-165).
Из информации, направленной директору департамента здравоохранения Курганской области и.о. главного врача ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от 28 октября 2022 г. следует, что ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» в 2022 г. была разработана проектно- сметная документация с прохождением экспертизы на соответствие сметной стоимости на капитальный ремонт терапевтического отделения на сумму 22108,74 тыс. руб. в ценах I квартала 2022 г. и на капитальный ремонт хозяйственного блока (пищеблок, прачечная, дезинфекционная камера, морг) на сумму 22488,99 тыс. руб. в ценах I квартала 2022 г. Просила данную информацию учесть при планировании программ капитального ремонта (л.д. 16).
Из Департамента здравоохранения по Курганской области информации по выделению средств на проведение капитального ремонт медицинских организаций, на 2023 г. в ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной», поликлиника, расположенной по адресу: <...>, на комплексный капитальный ремонт выделено 5000000 руб. (л.д. 103). Сведений о выделении денежных средств на капитальный ремонт хозяйственного блока данная информация не содержит.
Вопреки доводам представителя ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 5» производственный контроль за качеством холодной воды по микробиологическим показателям не проводится. Действительно, 26 января 2023 г. между ГБУ «Межрайонная больница № 5» (заказчик) и ООО «ТЕПЛО РЕСУРС» (исполнитель) заключен государственный контракт на оказание услуг водоснабжения № 212 (л.д. 191-194).
В соответствии с п. 2.1.3 контракта, на исполнителя возложена обязанность по осуществлению производственного контроля качества холодной питьевой воды.
Вместе с тем, по балансовому разграничению, производственный контроль внутренние водопроводные сети возложен на ГБУ «Межрайонная больница № 5». ООО «ТЕПЛО РЕСУРС» проводит проверку только по наружным сетям водоснабжения, что подтверждается представленными в материалы дела актом разграничения балансовой принадлежности, протоколом лабораторных испытаний, экспертным заключением от 16 мая 2023 г. (л.д. 193,199-202).
Доводы представителя ответчика ГКУ «Курганское областной бюро судебно-медицинской экспертизы» о невозможности проведения ремонта в помещении, в связи с тем, что помещение передано Учреждению в безвозмездное пользование, п. 2.3.4. противоречит нормам действующего законодательства, суд считает несостоятельными, по следующими основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В силу ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Данная статья определяет отношения сторон такого договора относительно переданных в безвозмездное пользование помещений, возлагает на ссудополучателя обязанности по содержанию объекта ссуды.
Пунктом 2.3.4. договора безвозмездного пользования помещения в здании морга от 1 января 2018 г. на ссудополучателя - ГКУ «Курганское областной бюро судебно-медицинской экспертизы» возложена обязанность в течение всего срока действия договора поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии включая осуществление текущего ремонта и нести все расходы на его содержание, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил. Обеспечивать сохранность переданного имущества.
Таким образом, права и обязанности у ссудополучателя возникают в силу заключенного сторонами договора.
Договор безвозмездного пользования помещения в здании морга от 1 января 2018 г., не расторгнут, недействительным не признан.
При толковании договора, исходя из буквального содержания его условий, а также норм ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению текущего ремонта помещения, полученного в безвозмездное пользование, лежит на ГКУ «Курганское областной бюро судебно-медицинской экспертизы».
Ремонт потолков, оконных рам, дверей, относятся к текущим работам, что согласуется с Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), где состав текущих работ изложен в Приложении 7.
Таким образом, исковые требования прокурора Каргапольского района к ГБУ «Межрайонная больница № 5», ГКУ «Курганское областное бюро судебно - медицинской экспертизы» о возложении обязанностей выполнить ремонт в помещениях, являются обоснованными.
В соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ГБУ «Межрайонная больница № 5», а также ГКУ «Курганское областное бюро судебно - медицинской экспертизы» не представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении в полном объеме представления прокурора, и невозможности устранения санитарно - эпидемиологических требований в части проведения работ в помещениях, эксплуатируемых Каргапольским обособленным подразделением ГКУ «Курганское областное бюро судебно- медицинской экспертизы», в связи с чем, требования прокурора Каргапольского района о возложении обязанностей провести ремонт являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истцом заявлены требования о возложении на ГБУ «Межрайонная больница № 5» обязанность выполнить работы в помещениях, эксплуатируемых Каргапольским подразделением ГКУ «Курганское областное бюро судебно - медицинской экспертизы» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу, на ГКУ «Курганское областное бюро судебно - медицинской экспертизы» выполнить работы в помещениях в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на обеспечение санитарно - эпидемиологических требований, учитывая положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание необходимые действия, которые следует совершить ответчикам в целях исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным требуемый прокурором срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Каргапольского района Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному казенному учреждению «Курганское областное бюро судебно - медицинской экспертизы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанностей, удовлетворить.
Возложить на государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 5» обязанность выполнить работы в помещениях, эксплуатируемых Каргапольским обособленным подразделением государственного казенного учреждения «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
- оборудовать помещения приточно-вытяжной вентиляцией;
- провести ремонт помещения холодильной камеры;
- обеспечить проведение производственного контроля за качеством холодной воды по микробиологическим показателям;
- оборудовать помещение резервным источником горячего водоснабжения;
- устранить дефекты покрытия пола в секционном зале, комнате приема и выдачи трупов;
- провести ремонт крыльца входа доставки трупов, восстановить целостность фундамента и стен помещений морга, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на государственное казенное учреждение «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» обязанность выполнить работы в помещениях, эксплуатируемых Каргапольским обособленным подразделением, а именно: провести текущий ремонт потолков, оконных рам, дверей, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.
Судья: Н.С. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 14.06.2023
Судья: Н.С. Киселева