УИД 46RS0018-01-2022-000411-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Поныри
Курской области 26 декабря 2022 г.
Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-357/2022 по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области, установлено, что администрация 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области является собственником ГТС, расположенного на балке ФИО1 Лог у с. 1-е Поныри, Поныровского района Курской области, по адресу: Курская область, Поныровский район, 1-й Поныровский сельсовет, с.1-е Поныри, ул. ФИО1 Лог, кадастровый номер сооружения 46:18:020105:15.
При этом, прокурорской проверкой установлено, что в нарушение ст. ст. 9, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 4 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, не согласована величина финансового обеспечения ответственности, не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений.
В нарушение вышеперечисленных норм законодательства, ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892, не проведены преддекларационное обследование вышеназванного гидротехнического сооружения и расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия мер по их устранению, так как затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исполнение обязанности по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни, здоровью и имуществу людей.
Исследовав письменные доказательства, предоставленные административным истцом, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с положениями Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон) безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.
Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 N 1596, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).
При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.
В соответствии с п. 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.
Пунктом 5 Правил установлено, что величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.
В судебном заседании установлено, что на основании выписки из ЕГРН от 30.05.2022, собственником ГТС – плотина, расположенная по адресу: Курская область, Поныровский район, 1-й Поныровский сельсовет, с.1-е Поныри, ул. ФИО1 Лог, кадастровый номер сооружения 46:18:020105:15, является администрация 1-го Поныровского сельсовета.
В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности администрации 1-го Поныровского сельсовета о безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, 1-й Поныровский сельсовет, с.1-е Поныри, ул. ФИО1 Лог, а именно: преддекларационное обследование вышеназванного гидротехнического сооружения не проводилось, декларация безопасности отсутствует, величина финансового обеспечения ответственности, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не производились, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключался, что подтверждается сообщением администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области № 180 от 02.11.2022.
По результатам проверки, 01.11.2022 прокуратурой Поныровского района в адрес администрации 1-го Поныровского сельсовета внесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений.
Из сообщения администрации 1-го Поныровского сельсовета №183 от 07.11.2022 следует, что указанные в представлении обстоятельства нашли свое подтверждение, однако не могут быть исполнены, поскольку в бюджете администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области денежные средства на 2022 г. и плановый период 2023 и 2024 г.г. на указанные мероприятия, не заложены. В связи с этим, распоряжением администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области № 56 от 07.11.2022, ведущему специалисту-эксперту, главному бухгалтеру администрации объявлено замечание.
Учитывая нормы ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований к ответчику, так как проведение преддекларационного обследования ГТС и иные предъявленные требования являются правовой обязанностью собственника гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организации.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
Суд также учитывает, что требования прокурора признаны представителем административного ответчика.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Поныровского района Курской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области, по непринятию мер по организации работ по расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, а также по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, 1-ый Поныровский сельсовет, <...> кадастровый номер сооружения 46:18:020105:15.
Возложить на администрацию 1-го Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность принять меры по организации работ по расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружения, а также по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, 1-ый Поныровский сельсовет, <...> кадастровый номер сооружения 46:18:020105:15, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.
Судья С.А. Евсюков