Производство № 2а-982/2023

УИД 62RS0005-01-2023-000689-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г. Рязань

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Маклиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой А.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Головановой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-982/2023 по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 КАС РФ к администрации муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 КАС РФ к администрации муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что постановлением администрации Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 07.10.2019 года № 341 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В указанный перечень входят автомобильные дороги с. <адрес>, протяженностью 400 м (идентификационный номер № ОП МП 003), по ул<адрес>, протяженностью 1500 м (идентификационный номер № ОП МП 005), по ул. <адрес> протяженностью 2300 м (идентификационный номер 61 № ОП МП 006).

Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также на пункты 3.8, 3.9, 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 года приказом Росстандарта от 31.08.2016 года № 1004-ст, указывает на то, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог относится к вопросам местного значения. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

В ходе прокурорской проверки соблюдения названного законодательства установлено, что администрацией муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области паспортизация вышеуказанных автомобильных дорог не произведена, технические паспорта на дороги отсутствуют, тем самым органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог.

На основании статьи 39 КАС РФ настоящий административный иск предъявлен в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог по ул. Новая, протяженностью 400 м (идентификационный номер 61 234 863 ОП МП 003), по ул. Полевая, протяженностью 1500 м (идентификационный номер 61 234 863 ОП МП 005), по ул. Луговая, протяженностью 2300 м (идентификационный номер 61 234 863 ОП МП 006) с. Мушковатово Рязанского района;

обязать административного ответчика организовать проведение паспортизации автомобильных дорог по ул. Новая, протяженностью 400 м (идентификационный номер 61 234 863 ОП МП 003), по ул. <адрес> протяженностью 1500 м (идентификационный номер № 005), по ул. <адрес>, протяженностью 2300 м (идентификационный номер № ОП МП 006) с. <адрес> Рязанского района; в соответствии со статьей 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения суда – 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Голованова Е.Г. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

Выслушав объяснения помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Головановой Е.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что в силу прямого указания в законе администрация должна осуществлять паспортизацию автомобильных дорог, так как содержание автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией, в границах которой имеются автомобильные дороги местного значения.

Из материалов административного дела следует, что в перечень муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области входят автомобильные дороги <...> протяженностью 400 м (идентификационный номер 61 234 863 ОП МП 003), по ул. Полевая, протяженностью 1500 м (идентификационный номер 61 234 863 ОП МП 005), по ул. Луговая, протяженностью 2300 м (идентификационный номер 61 234 863 ОП МП 006). Названный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской утвержден постановлением главы администрации № 341 от 07.10.2019 года.

Технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует, что следует из ответа главы администрации муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28.03.2023 года на запрос прокуратуры Рязанского района.

Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – 9 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании части 3 статьи 114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп. 9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 КАС РФ к администрации муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог по ул. Новая, протяженностью 400 м (идентификационный номер № ОП МП 003), по ул<адрес>, протяженностью 1500 м (идентификационный номер № МП 005), по ул. <адрес>, протяженностью 2300 м (идентификационный номер № МП 006) с. <адрес> Рязанского района.

Обязать административного ответчика организовать проведение паспортизации автомобильных дорог по ул. Новая, протяженностью 400 м (идентификационный номер № МП 003), по ул. <адрес>, протяженностью 1500 м (идентификационный номер 61 № МП 005), по ул. <адрес>, протяженностью 2300 м (идентификационный номер № ОП МП 006) с. Мушковатово Рязанского района.

Установить администрации муниципального образования – Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда - 9 (девять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Маклина

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года