Решение по делу № 2А-703/2023 от 02.03.2023

Дело № 2а-703/2023

УИД 27RS0006-01-2023-000436-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 марта 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Зыковой Н.В.

при секретаре Велицкой Н.В.

с участием:

административного истца ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО9,

представителя административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9, ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО9, к Межведомственной комиссии администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании заключения межведомственной комиссии от 14.11.2022 г. № 61 незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, ФИО8, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО9 обратились в Хабаровский районный суд Хабаровского края к Межведомственной комиссии администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом площадью 64 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> (далее Жилой дом, Дом, Жилое помещение), где они постоянно зарегистрированы. Иной собственности у истцов нет. Дом устроен по бетонному ленточному фундаменту, стены выполнены из бруса.

Право общей долевой собственности ФИО9 (1/2) зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №.

Право общей долевой собственности ФИО9 (1/2) зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

06.10.2022 согласно заключению специалиста №, в рамках которого проводилось строительно-техническое экспертное исследование, жилой дом по адресу: <адрес> виду постоянных затоплений природного характера признан аварийным, восстановительный ремонт спорного дома технически невозможен и экономически нецелесообразен.

21.10.2022 административные истцы обратились в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания.

14.11.2022 по факту обращения истцов межведомственной комиссией Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края проведено обследование Жилого помещения, о чем составлен соответствующий акт №.

Из акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (подписан всеми членами комиссии) следует, что при визуальном осмотре выявлены следующие отклонения от требований:

- по периметру стен первого этажа наблюдается сырость,

- имеется деформация евровагонки.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № (далее оспариваемое заключение) межведомственная комиссия признала помещение подлежащим капитальному ремонту.

Истцы считают заключение межведомственной комиссии принято с нарушением предписаний Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), что нарушает права стороны административных истцов, ссылаются на п. 33, 36 и 43 Положения.

Факт регулярных подтоплений и затоплений жилого дома подтверждается следующими актами нормативно-правового характера: Указом Президента РФ от 31.08.2013 №693 «О Мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики (Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» наводнение в 2013 году в перечисленных субъектах РФ признано крупномасштабным, федерального масштаба, Постановлением администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» от 10.09.2019 №88 (строка 33 стр. 3 Постановления), от 22.09.2020 №69 (строка 36 стр. 3 Постановления), Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края» от 24.08.2021 №1019 (строка 131 стр. 7 Постановления) жилой дом после крупномасштабного наводнения в 2013 года также входил в зону подтопления, вызванного сильными и продолжительными (1,5 - 2 мес.) паводками в 2019, 2020, 2021 годах, Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 №569-рп, от 29.07.2019 №623-рп, от 14.09.2020 №962-рп, от 07.08.2021 №707-рп.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов - Амурское бассейновое водное управление (Амурское БВУ) от 16.01.2020 №13 «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами протоки Амурская на территории с. Корсаково-2 Хабаровского района Хабаровского края» в границах зоны затопления, подтопления водами протоки Амурская на территории с. Корсаково-2 Хабаровского района Хабаровского края установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно Приложению 2 к приказу Амурского БВУ в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Доказательствами нанесения жилому дому ущерба после наводнений служат акты обследований и заключения межведомственных комиссий, которые содержат сведения о несоответствиях жилого помещения установленным требованиям за 2013, 2019г., 2020, 2021, 2022 годы. В перечисленных обследованиях собственник жилого помещения привлекался к работе в комиссиях в вышеуказанных актах имеется его подпись.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ № и оспариваемом заключении в нарушение требования абз.5 п.7 Положения N 47 ни один из собственников жилого дома, к работе в комиссии с правом совещательного голоса привлечен не был.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной Положением N 47.

Состав межведомственной комиссии оспариваемого заключения определен постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2019 г. №1180 «О Создании межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (с учетом изменений согласно постановлению от 28.06.2022 №928) и включает: председателя межведомственной комиссии: ФИО1 - заместитель главы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края или лицо, его замещающее; заместителя председателя межведомственной комиссии: ФИО2 - начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края или лицо, его замещающее; секретаря межведомственной комиссии: ФИО3 - начальник отдела выдачи разрешительной документации Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края или лицо, его замещающее. Членами комиссии являются: ФИО4 - начальник отдела по управлению муниципальной собственностью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края или лицо, его замещающее; ФИО5 - председатель Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района; ФИО6 - старший инспектор жилищного отдела комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края или лицо, его замещающее.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № в состав межведомственной комиссии с правом решающего голоса включается представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю и представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

Вместе с тем, акт обследования жилого помещения и заключение от ДД.ММ.ГГГГ № подписан межведомственной комиссией в составе: председателя комиссии - ФИО1 - заместитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, членов комиссии: ФИО2 - начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края или лицо, его замещающее; ФИО5 - председатель Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района; ФИО4 - начальник отдела по управлению муниципальной собственностью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района; ФИО3 - начальник отдела выдачи разрешительной документации Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района.

Таким образом, состав межведомственной комиссии был сокращен до пяти членов комиссии, при этом основания для участия в работе комиссии ФИО4, ФИО3 не подтверждены.

Согласно акту №, обследование жилого помещения произведено в составе председателя комиссии и четырех членов комиссии. Однако, не смотря на то, что акт подписан пятью членами комиссии, по факту в обследовании жилого помещения участвовало четыре человека. Должности и фамилии, участвовавших ДД.ММ.ГГГГ в обследовании жилого помещения членов комиссии истцу не известны. Присутствовавшие члены комиссии жилое помещение не обследовали, а осмотрели визуально.

Формальное участие одного из членов комиссии, а также проведение обследования без инструментального контроля и других видов контроля, только в визуальной форме, по мнению административных истцов, не может дать достаточных оснований для принятия решения о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым в соответствии с Положением утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Административные истцы считают, что выводы межведомственной комиссии в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют положениям нормативных актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, а также не соответствуют порядку принятия такого заключения.

Считают, что руководствуясь заключением специалиста №, можно сделать вывод о том, что акт и заключение межведомственной комиссии не основаны на достоверных фактах действительного состояния жилого помещения, что нарушает права административных истцов.

Административным истцом ФИО9 понесены расходы по оплате госпошлины на сумму 300 руб., расходов на услуги специалиста в размере 10000 руб.

Просили суд признать незаконным и отменить заключение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании жилого дома по адресу: <адрес> (кадастровый №) подлежащим капитальному ремонту, обязать межведомственную комиссию Хабаровского муниципального района Хабаровского края: повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и принять решение, предусмотренное действующим законодательством, взыскать с администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО9, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг специалиста в размере 10000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО9 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, его явка обязательной не признавалась, согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО9 не вызывался, в силу его несовершеннолетнего возраста. Интересы несовершеннолетнего административного истца в суде представляет его законный представитель – ФИО8

В судебное заседание представитель административного ответчика Межведомственной комиссии администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, его явка обязательной не признавалась, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району министерства социальной защиты Хабаровского края не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, его явка обязательной не признавалась, об отложении не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО8, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО9 на требованиях настаивала, просила удовлетворить. Пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был построен в 2010 году, то есть до начала всех паводков. Земельный участок, на котором расположен жилой дом с кадастровым № имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. Он полностью расположен на границах зоны с особыми условиями, использования территорий, установленные приказом Амурского бассейнового водного управления № от 16.01.2020г. Данные сведения были внесены в Единый государственный реестр 20.01.2020г. Жилой дом был затоплен 2013, 2019, 2020, 2021г.г., все эти периоды собственникам приходилось производить обязательные работы для восстановления технического состояния дома. Пользоваться проводкой и электрооборудованием было невозможно, все подлежало замене. Для того, чтобы жилой дом не выглядел намокшим, они его просушивали и по возможности меняли утеплитель, чтобы не нанести дому несоизмеримый ущерб. Из заключения специалиста следует, что конструктивные элементы дома в аварийном состоянии, и не целесообразно в данном жилом доме производить капитальный ремонт. С 2013 года не были произведены работы по созданию инженерных сооружений, для защиты данного жилого дома от затопления, почти 10 лет никаких действий администрацией не производилось. Ремонтные работы проводили после каждого затопления. У собственников нет обязанности, после обследования межведомственной комиссии, каким-то образом отчитываться о проведенных работах. Повторные выезды межведомственной комиссии, которая проверяла выполненные рекомендации, не производились. Каждый раз выезд был только после нового затопления.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО10 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что неоднократные осмотры жилого помещения комиссией подтвердили отсутствие выполнения работ, рекомендованных комиссией, для поддержания помещения в жилом состоянии. Информация о строительстве инженерно-технических сооружений по защите населенного пункта с. Корсаков-2 от паводков и наводнений отсутствует. У администрации Хабаровского района нет претензий к истцу по отчету о выплате по капитальному ремонту, так как это вопрос решает Центр социальной поддержки. Сумма в размере 10 000 рублей несоизмерима с оказанными услугами специалиста.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 дайной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи, на орган, организацию, лицо, государственными или иными публичными полномочиями и оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые (бездействие).

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административными истцами ФИО9 и ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО9 оспаривается заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ФИО9 и ФИО8, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО9 обратились 01.02.2023г., установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд ими не пропущен.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом ВС РФ 29 апреля 2014 года, решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями гл.25 ГПК РФ (в настоящее время – КАС РФ).

Как следует из материалов дела, административным истцам ФИО9 и несовершеннолетнему ФИО9 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, регистрация права 21.06.2021г., введен в эксплуатацию по завершении строительства в 2010 году, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 21.06.2021г.

Ранее собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являлся ФИО9, регистрация права 29.08.2020г., что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 19.02.2021г.

Административным истцам ФИО9 и несовершеннолетнему ФИО9 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1505+/-7,98, регистрация права 21.06.2021г., что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 21.06.2021г.

Согласно сведениям ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 27:17-6.209 от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: с особыми условиями использования территории: в зоне затопления и подтопления, установленной приказом Амурского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами протоками Амурская на территории <адрес>». Сведения о границах данной зоны внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

21.10.2022г. административные истцы ФИО9 и несовершеннолетний ФИО9 обратились в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением от 19.10.2022г. о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания. К заявлению приложено заключение специалиста № от 18.10.2022г.

Статья 40 Конституции РФ, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Исходя из положений части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее также Положение), законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (пункт 47 Положения).

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2019 г. № 1180 (с учетом изменений согласно постановлению от 28.06.2022 г. № 928) создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в составе:

председатель комиссии: ФИО1, заместитель главы администрации Хабаровского муниципального района (далее также АХМР)

члены комиссии:

заместитель председателя: ФИО2, начальник Управления архитектуры градостроительства АХМР

секретарь комиссии: ФИО3, начальник отдела выдачи разрешительной документации Управления архитектуры градостроительства АХМР

заместитель секретаря комиссии: ФИО4, начальник отдела по управлению муниципальной собственностью Комитета по управлению муниципальным имуществом АХМР

заместитель секретаря комиссии: ФИО5, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом АХМР

заместитель секретаря комиссии: ФИО6, старший инспектор жилищного отдела комитета по обеспечению жизнедеятельности населения АХМР.

В состав межведомственной комиссии с правом решающего голоса включается представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю и представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровском муниципальному району УНД и ПР Главного управления N440 России по Хабаровскому краю.

В случае если межведомственной комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав межведомственной комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества.

В состав межведомственной комиссии с правом решающего голоса так же включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве.

Участие в работе комиссии ФИО4, ФИО3 подтверждены постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, о внесении изменений в состав межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, утвержденным постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2019 № 1180, в связи с чем довод административных истцом судом не принимается.

Заявление ФИО9, ФИО9 от 19.10.2022г. о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (вх. от 21.10.2022г.) передано в работу межведомственной комиссии, которой произведен визуальный осмотр жилого помещения, согласно акту обследования помещения № от 14.11.2022г. (подписан всеми членами комиссии): по периметру стен первого этажа наблюдается сырость; имеется деформация евровагонки в связи с использованием помещения в качестве бани (парная, моечная); помещение 1 этажа использовалось в качестве сауны/бани, о чем свидетельствуют внутреннее устройство помещения, отсутствие окоп по трем сторонам дома, наличие моечной и парной внутри помещения. Неоднократные осмотры (ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) дома подтвердили отсутствие выполненных работ по приведению помещения в жилое состояние, не проведение капитального ремонта. Рекомендации межведомственной комиссии не выполнены. Комиссией даны рекомендации и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: провести работы по просушке подполья, укреплению фундамента, провести противогрибковые мероприятия, замену утеплителя. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу, что текущее состояние дома вызвано неправильной эксплуатацией здания и отсутствием работ по поддержанию здания в нормативном состоянии, что является основанием для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (постановление 11равительства РФ от 28.01.2006 № 47). При этом эксперты не приглашались. Осмотр проводился в присутствии ФИО9

Из заключения межведомственной комиссии администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 14.11.2022г. следует, что по результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии от 14.11.2022г. № в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> установлено, нарушение условий эксплуатации здания, отсутствие работ по поддержанию здания в нормативном состоянии, что явилось основанием для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). При этом эксперты не приглашались.

Заключение межведомственной комиссии АХМР от 14.11.2022г. № принято всеми членами комиссии.

Рассматривая заключение межведомственной комиссии, суд считает, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято с нарушением предписаний указанного выше Положения, что нарушает права стороны административных истцов.

В соответствии с пунктом 49 Положения, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Согласно п.10 Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

С положениями п. 43 Положения коррелируют положения пунктов 33, 35, 36 Положения, согласно которым основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшими техногенной аварией, иными обстоятельствами, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация. Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании материалов технического расследования их причин.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения и включает в себя следующие этапы:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Из приведенных правовых норм следует, что межведомственная комиссия при проведении оценки жилого помещения обязана установить его фактическое состояние на основании представленных заявителем документов, а в случае необходимости истребовать дополнительные документы, привлечь экспертов для оценки состояния жилого помещения, а также провести непосредственное обследование жилого помещение с составлением соответствующего акта.

При этом заключение межведомственной комиссии должно быть мотивированным, то есть содержать выводы о том, в силу каких установленных обстоятельств комиссией принято то или иное заключение в отношении подлежащего оценке жилого помещения.

Во время обследования элементов жилого дома, было выявлено, что по периметру стен первого этажа наблюдается сырость; имеется деформация евровагонки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Далее судом установлено, что жилое помещение, принадлежащее административным истцам, находится в границах зоны подтопления (затопления), что подтверждается следующими документами.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке реализации указанных полномочий Президентом Российской Федерации был издан Указ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", наводнение в 2013 году в перечисленных субъектах РФ признано крупномасштабным.

Постановлением главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 09.09.2013г. утвержден перечень домовладений, попавших в зону затопления в результате паводкового наводнения. Указанным постановлением утвержден перечень домовладений на территории Корсаковского сельского поселения, попавших в зону затопления в результате паводкового наводнения в августе 2013 года. Под п. 52 перечня указано домовладение <адрес> принадлежащее административным истцам.

Постановлением главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 30.10.2013г. утверждены заключения межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации. Указанным постановлением утвержден перечень заключений межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, перечень заключений межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации о признании жилых помещений пригодными для постоянного проживания при проведении ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик жилого дома. В перечень заключений межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации о признании жилых помещений пригодными для постоянного проживания при проведении ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик жилого дома вошло домовладение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее административным истцам.

Постановлением главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 29.11.2013г. утверждены заключения межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации. Указанным постановлением утвержден перечень заключений межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, перечень заключений межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации о признании жилых помещений пригодными для постоянного проживания при проведении ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик жилого дома, перечень заключений межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации о признании жилых помещений пригодными для постоянного проживания без проведения ремонта. В перечень заключений межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации о признании жилых помещений пригодными для постоянного проживания при проведении ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик жилого дома вошло домовладение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее административным истцам.

Постановлением главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 15.09.2014г. определены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района, согласно приложению. В границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района вошло Корсаковское сельского поселение и под № вошел жилой дом и хозяйственные постройки, расположенные по адресу <адрес> принадлежащие административным истцам.

Постановлением главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 10.09.2019г. определены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, согласно приложению. В границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края под № вошел жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу <адрес> принадлежащие административным истцам.

Постановлением главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 27.08.2020г. с ДД.ММ.ГГГГ на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, введен режим чрезвычайной ситуации. Зоной чрезвычайной ситуации определена территория Корсаковского сельского поселения.

Постановлением главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 22.09.2020г. определены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, согласно приложению. В границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края под № вошел жилой дом и приусадебный участок, расположенные по адресу <адрес> принадлежащие административным истцам.

Постановлением главы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 24.08.2021г. определены границы зон чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, согласно приложению. В границы зон чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края под № вошло Корсаковское сельского поседение и под № вошел жилой дом и приусадебный участок, расположенные по адресу <адрес> принадлежащее административным истцам.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов - Амурское бассейновое водное управление (Амурское БВУ) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами протоки Амурская на территории с. Корсаково-2 Хабаровского района Хабаровского края» в границах зоны затопления, подтопления водами протоки Амурская на территории <адрес> установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно Приложению 2 к приказу Амурского БВУ в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Также, в ходе рассмотрения дела было установлено, что жилому дому был нанесен ущерб после наводнений (затоплений), что подтверждается следующими актами обследований и заключениями межведомственных комиссий, которые содержат сведения о несоответствиях жилого помещения установленным требованиям.

Так, актом обследования помещения № (повторно) от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по адресу <адрес> установлено, что уровень подтопления дома: по фасадам - 3 м, в помещении - 2,30 м, пол и стены сырые, намокание внутренней отделки, разрушение деревянных конструкций веранды. Дано заключение: необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик дома.

Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией по адресу <адрес> установлено, что уровень воды в жилом помещении составил 100 см, крыльцо повреждено; стены и полы сырые, панели внутренних стен и потолка набухли, в печи кладочный раствор между кирпичами вымыт. Рекомендована санитарная обработка помещений, просушивание, замена элементов ограждающих конструкций, замена элементов инженерного оборудования. Дано заключение: необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик жилого помещения.

По итогам обследования жилого помещения межведомственной комиссией администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № из которого следует, что в жилом помещении, расположенное по адресу: <адрес> необходимо проведение капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией по адресу <адрес> установлено, что материал стен, полов - дерево, намокание полов, стен, вспучивание деревянной обшивки внутренних стен, уровень воды был 100 см. Рекомендовано провести работы по просушке фундаментов, стен, провести противогрибковые мероприятия в помещении. Дано заключение: выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиями.

По итогам обследования жилого помещения межведомственной комиссией администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № из которого следует, что выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиями.

Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией по адресу <адрес>-2 <адрес> установлено, что полы намокли и вспучены, отделка внутренних стен вспучена, по всему периметру стен грибок и плесень. Рекомендовано провести работы по просушке фундаментов и подполья, провести противогрибковые мероприятия в жилых помещениях. Дано заключение: выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

По итогам обследования жилого помещения межведомственной комиссией администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № из которого следует, что выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

В связи с вышеизложенным суд полагает, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, специалисты либо эксперты не приглашались, строительно-технические экспертизы не проводились, не проверено фактическое состояние и не определен физический износ жилого помещения, не дана оценка степени и категории технического состояния дома, что в силу п. 33, 34, 43 Положения имеет существенное значение.

Сведений о том, что в соответствии с п. 46 Положения в ходе работы межведомственной комиссией назначались дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщены к акту обследования, и использовались для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, в материалы дела стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, при проведении оценки соответствия дома административных истцов требованиям Положения, межведомственной комиссией должны были быть проверены все вышеуказанные аспекты фактического состояния жилья.

Вместе с тем, как следует из акта обследования, при осмотре дома Федореевых межведомственной комиссией не был в полной мере исследовано фактическое состояние жилого помещения, а именно формально проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, т.к. фундамент дома не осматривался, равно как формально дана оценка прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, работоспособности и несущей способности конструкций - в соотношении с физическим износом дома. Акт обследования (и соответственно оспариваемое заключение) приняты на основании исключительно визуального осмотра, без надлежащего исследования технического состояния конструктивных элементов дома.

При этом, как следует из заключения специалиста ИП ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, произведено строительно-техническое экспертное исследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, при исследовании объекта экспертизы экспертом был выявлен ряд дефектов/недостатков классифицирующие как критические дефекты (Таблица №) - дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно, либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации. В целом техническое состояние исследуемого объекта принимается как аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Восстановительный ремонт исследуемого объекта технически невозможно и экономически нецелесообразно. Далее специалист (эксперт) пришел к выводу, что техническое состояние жилого дома, поврежденного в результате неоднократного «наводнения», расположенного по адресу: <адрес>, принято как аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Восстановительный ремонт исследуемого объекта экспертизы технически невозможен и экономически нецелесообразен.

Указанное заключение содержит сведения о специальности и стаже работы специалиста, мотивированный и полный вывод по поставленным вопросам со ссылкой на источники получения необходимой информации. Не доверять заключению у суда оснований не имеется, заключение стороной административных ответчиков не оспаривалось.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяет суду сделать вывод, что процедура оценки спорного жилого помещения межведомственной комиссией нарушена и не соответствует требованиям Положения, выводов комиссии не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При изложенных обстоятельствах, давая оценку заключению межведомственной комиссии № от 14.11.2022г., руководствуясь нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу, суд приходит к выводу, что оно не соответствует требованиям Положения, а потому является незаконным.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если основания для этого сохраняются. Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года).

В силу част 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления обоснованным, а месячный срок для проведения повторного обследования жилого помещения разумным.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ). Если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке. Вместе с тем, т.к. в случае удовлетворения иска к публично-правовому образованию исполнение обязанности по возмещению судебных расходов также осуществляется за счет казны публично-правового образования, при этом межведомственная комиссия создана администрацией муниципального района, является ее органом, не является юридическим лицом, судебные расходы должны быть взысканы с администрации Хабаровского муниципального района.

Поскольку административным истцом уплачена государственная пошлина в установленных порядке и размере 300 руб., данные расходы должны быть им возмещены.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", перечень судебных издержек, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные истцом, в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Согласно условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО11 (отец несовершеннолетнего ФИО9) и ИП ФИО7, стоимость затрат по проведению исследования специалистом спорного жилого помещения составила 10 000 руб., факт оплаты услуг истцом ФИО9 подтвержден платежным документом. По мнению суда, судебные расходы в данной части подлежат возмещению, поскольку они были необходимы для реализации права на обращение в суд, суд принял проведенное административными истцами исследование в качестве относимого и допустимого доказательства по делу в рамках оспаривания принятого межведомственной комиссией заключения.

Учитывая обстоятельства дела, статус административных ответчиков, расходы по оплате госпошлины на сумму 300 рублей и расходы за проведение исследования специалиста в сумме 10 000 руб. подлежат возмещению административным ответчиком администрацией Хабаровского муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО9, ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО9, к Межведомственной комиссии администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение, удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от 14.11.2022г.

Возложить на межведомственную комиссию Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом обязанность провести повторную оценку соответствия жилого помещения – дома по адресу: <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, требованиям, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО9, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг специалиста 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Судья Н.В. Зыкова