Решение по делу № 2А-5527/2022 от 10.02.2023

Дело № 2а-956/2023

23RS0037-01-2022-008926-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 10 февраля 2023 г.

Октябрьский районный суд города Новороссийска Краснодарского края

в составе председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления, о предоставлении равноценного (равнозначного) земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении равноценного (равнозначного) земельного участка.

В обоснование требований указано, что решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержден перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального образования <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 960 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>, массив №, участок №. На основании данного постановления между ФИО1 и администрацией муниципального образования <адрес> заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе получения разрешения на строительство стало известно, что данный земельный участок в большой части расположен в охранной зоне ВЛ 110кВ «Раевская-Анапская», о чем следует из ответа управления архитектуры и градостроительства МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Ответом управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в аренду равноценного (равнозначного) земельного участка. Данный отказ административный истец считает незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, и считает, что одним и способов ее нарушенного права на предоставление земельного участка как лицу, имеющему трех и более детей, является предоставление администрацией муниципального образования <адрес> равноценного (равнозначного) земельного участка из земель населенных пунктов взамен земельного участка с кадастровым номером №

С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес>, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду равнозначного (равноценного) земельного участка, взамен ранее предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (О предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка в <адрес>, ст-ца Раевская, район <адрес>, массив №, участок № для личного подсобного хозяйства»; расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Раевская, район <адрес>, массив №, участок №, заключенный между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО1; обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить равнозначный (равноценный) земельный участок взамен ранее предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, ст-ца Раевская, район <адрес>, массив №, участок №, для индивидуального жилищного строительства с разрешением индивидуального жилого дома усадебного типа.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения административного истца, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержден перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального образования <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка в <адрес>, район <адрес>, массив №, участок № для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» административному истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, массив №, участок №.

На свое обращение в администрацию МО <адрес> по вопросу предоставления земельного участка взамен ранее предоставленного административный истец получил отказ, выраженный в письме № ДД.ММ.ГГГГ №

Из смысла части 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, статьи 606 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ следует, что собственник имущества, в том числе земельного участка, вправе предоставлять в аренду земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Согласно части 2 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В силу статьи 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

В соответствии со статьей 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 611 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Требования земельного законодательства прямо указывают на то, что земельный участок может быть предоставлен в аренду только тот, который может использоваться в соответствии с видом разрешенного использования.

Между тем, администрация муниципального образования <адрес>, являясь собственником земельного участка, обязательства по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнила, поскольку земельный участок, который соответствует условиям договора, ею предоставлен не был.

В соответствии со статьей 612 Гражданского кодекса РФ арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Поскольку фактическое состояние земельного участка, предоставленного ФИО1, не соответствует условиям, данный земельный участок в большой части расположен в охранной зоне ВЛ 110кВ «Раевская-Анапская», что свидетельствует о невозможности использования указанного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, то суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении равнозначного земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Между тем, рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным постановления о предоставлении ей в аренду земельного участка, расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на администрацию МО <адрес> предоставить равнозначный (равноценный) земельный участок, взамен ранее предоставленного суд приходит к следующему.

Рассматривая требования административного истца в порядке, предусмотренном КАС РФ, суд лишь проверяет законность оспариваемого действия (бездействия), но не подменяет орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 в данной части следует оставить без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес>, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении ФИО1 равнозначного (равноценного) земельного участка взамен ранее предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО <адрес> предоставить ФИО1 равнозначный (равноценный) земельный участок взамен ранее предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца <адрес>, район <адрес>, массив №, участок №, для индивидуального жилищного строительства с разрешением индивидуального жилого дома усадебного типа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска /подпись/ Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 г.