Судья Гордиенко О.А.

Дело № 33а-7500/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Павловского Е.Г., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Сидоровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1326/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, кадастровый инженер ФИО3, о признании незаконными решений, возложении обязанность совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права долевой собственности за ФИО1, ФИО4, ФИО5, Дудкой А.Г на объект незавершённого строительства, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект №), оформленные уведомлениями от 21 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-40421107/20, №КУВД-001/2022-40421107/24, №КУВД-001/2022-40421107/18, №КУВД-001/2022-40421107/22; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить действия по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации права долевой собственности (в равных долях) заФИО1, ФИО4, ФИО5, Дудкой А.Г на объект незавершённого строительства, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект №).

Требования мотивированы тем, что административным соистцам на праве долевой собственности (по 1/4 доли) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, площадью 3 000 кв. метров. С целью постановки на кадастровый учёт и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект незавершённого строительства, расположенный на указанном земельном участке, соистцы 14 сентября 2022 года обратились с заявлением в Государственный комитет по государственный регистрации и кадастру Республики Крым, предоставив в составе технического плана на объект в качестве документа-основания законности строительства - декларацию о начале выполнения строительных работ, зарегистрированную архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 11 июля 2014 года под № РК083140001136. Однако, 21 декабря 2022 года в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права было отказано на том основании, что в результате отправленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым межведомственного запроса на подтверждение подлинности представленной декларации о начале выполнения строительных работ Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым предоставило информацию об отсутствии возможности подтвердить факт регистрации/выдачи Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым разрешительных документов. По мнению административных соистцов, оспариваемые решения являются незаконными, поскольку декларация о начале выполнения строительных работ от 11 июля 2014 под № РК083140001136 была своевременно зарегистрирована архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым и возвращена заявителю. На сегодняшний день отсутствуют какие-либо приказы и решения судов об отмене декларации по данному объекту. В связи с эти, как полагают административные соистцы, у административного ответчика отсутствовали правовые основания, позволяющие усомниться в подлинности представленной декларации о начале выполнения строительных работ, и соответственно, основания для направления межведомственного запроса, поскольку оригинал документа содержит все необходимые реквизиты, в частности, подпись должностного лица и гербовую печать.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года административный иск удовлетворён частично; признаны незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленные в виде уведомлений от 21 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-40421107/20, №КУВД-001/2022-40421107/24, №КУВД-001/2022-40421107/18, №КУВД-001/2022-40421107/22 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть заявления ФИО1, ФИО4, ФИО5, Дудки А.Г., поданные представителем ФИО7, о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права от 14 сентября 2022 года № MFC-0682/2022-144351/1 с учётом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10 мая 2023 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административным истцамДощинскому В.Е., ФИО4, ФИО5, Дудке А.Г. на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли) принадлежит земельный участок, кадастровый№, площадью 3000 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, категория земельного участка – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – среднеэтажная жилая застройка (выписка из ЕГРН от7 марта 2023 года№ КУВИ-001/2023-54681614).

С целью осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект незавершённого строительства, возведённый на указанном земельном участке, соистцы, действуя через полномочного представителя ФИО7, 14 сентября 2022 года обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующими заявлениями (от каждого заявителя подано отдельное заявление), которым присвоен единый регистрационный номер № MFC-0682/2022-144351-1.

К заявлениям о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права были приложены следующие документы: технический план объекта незавершённого строительства от 30 августа 2022 года с приложением к нему декларации о начале выполнения строительных работ от 11 июля 2014 года № РК083140001136; документы, подтверждающие полномочия представителя; квитанция об уплате государственной пошлины.

21 июля 2022 года государственным регистратором ФИО2 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении вышеназванного объекта недвижимого имущества на основании пунктов 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ввиду наличия следующих причин, препятствующих осуществлению кадастрового учёта и регистрационных действий:

- в представленном техническом плане в нарушение требований Приказа Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» отсутствуют документы основания для государственного кадастрового учёта объекта недвижимости;

- отсутствует ответ на межведомственный запрос, направленный в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о предоставлении информации об актуальности предоставленной декларации о начале выполнения строительных работ.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права приостановлено до 21 декабря 2022 года.

Решение государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав по заявлениям, поданным административными соистцами, оформлено в виде уведомления № КУВД-001/2022-40421107, которое направлено в адрес заявителей с присвоением соответствующих исходящих номеров: в адресФИО5 направлено уведомление № КУВД-001/2022-40421107/1, в адрес ФИО1 - уведомление № КУВД-001/2022-40421107/3, в адрес Дудки А.Г. - уведомление №КУВД-001/2022-40421107/5, в адресФИО4 - уведомление №КУВД-001/2022-40421107/7.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав аналогичного содержания направлено в адрес представителя заявителей ФИО7

В связи с предоставлением заявителями 26 сентября 2022 года дополнительных документов, по итогам их рассмотрения государственным регистратором 27 сентября 2022 года принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. В уведомлении до сведения заявителей доведено, что, исходя из представленного ответа на межведомственный запрос, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не имеет возможности подтвердить факт регистрации/выдачи Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым разрешительных документов, предоставляющих право на начало проведения строительных работ, на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, а также предоставить надлежащим образом заверенные копии документов. Дополнительно в уведомлении повторно обозначено, что осуществление государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав приостановлено до 21 декабря 2022 года.

По истечении срока приостановления и вследствие не устранения причин приостановления в полном объёме решением государственного регистратора от 21 декабря 2022 года административным соистцам отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав.

Данная информация доведена до сведения соистцов в уведомлениях от 21 декабря 2022 года № КУВД-001/2022-40421107/18, № КУВД-001/2022-40421107/20, № КУВД-001/2022-40421107/22 и № КУВД-001/2022-40421107/24, направленных в адреса ФИО5, ФИО1, Дудки А.Г. и ФИО4 соответственно.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что принятые государственным регистратором решения об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав от 21 декабря 2022 года не соответствуют требованиям действующего законодательства, вследствие чего подлежат признанию незаконными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Согласно частям 3 и 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт) (часть 7 статьи 1 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункты 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Не позднее рабочего дня, следующего за днём приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдаётся или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трёх рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами (часть 5.1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются, в частности: технический план (при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершённого строительства).

Приказом Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 установлены формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нём сведений.

В соответствии с пунктом 1 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нём сведений (далее - Требования) определено, что в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14, частью 1 статьи 24, статьями 40, 70, 71 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» подготовка технического плана осуществляется для обеспечения государственного кадастрового учёта недвижимого имущества либо государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ, в также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо судебными актами.

Согласно пункту 2 Требований технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в технический план, и разделы, включение которых в технический план зависит от вида и объема кадастровых работ.

Обязательному включению в технический план независимо от вида кадастровых работ подлежит раздел «Исходные данные» (подпункт 2 пункта 5 Требований).

В разделе «Исходные данные» указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план, о документах, использованных при подготовке технического плана, а также о включении соответствующего документа (копии документа) в Приложение (пункт 6 Требований).

В соответствии с пунктом 21.6 Требований сведения об объекте незавершёного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости в границах земельного участка, указываются в техническом плане на основании одного или нескольких из представленных заказчиком кадастровых работ документов: разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости, если её изготовление предусмотрено законодательством Российской Федерации; технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года, - в случае отсутствия разрешения на строительство, проектной документации на объект незавершённого строительства.

Как установлено судом первой интонации и следует из материалов дела, в техническом плане от 30 августа 2022 года № б/н в отношении объекта незавершённого строительства «Строительство сблокированных жилых домов террасного типа с хозяйственными строениями и сооружениями по адресу: <адрес>, 8» в разделе «исходные данные» к составленному техническому плану указана декларация о начале выполнения строительных работ от 11 июля 2014 года № РК083140001136, выданная Архитектурно-строительной инспекцией в Республике Крым (приложением к техническому плану является копия декларации о начале выполнения строительных работ, в последующем заявителями с отдельным заявлением представлен оригинал документа).

В соответствии с положениями части 1.2 статьи 12. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (норма утратила силу в связи с изданием Федерального конституционного закона от 1 июля 2021 года №3-ФКЗ) было определено, что до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым»).

Согласно части 1 статьи 21 указанного Закона разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 1 статьи 23.1 Закона, регулирующей переходные положения, предусматривалось, что документы, поданные в исполнительный орган Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, до 1 января 2020 года, с целью регистрации документов, дающих право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, а также с целью регистрации документов, дающих право на ввод объектов в эксплуатацию, регистрируются в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2040-6/14 «О порядке выполнения подготовительных и строительных работ» и Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года №2039-6/14 «Об утверждении Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26 марта 2014 года № 1849-6/14, в целях осуществления архитектурно-строительного контроля в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утверждено Временное положение об Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым (далее по тексту – Временное положение, утратило силу с 2 апреля 2015 года).

Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым являлась органом со специальным статусом в системе органов исполнительной власти Республики Крым, подотчётным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым (пункт 1 Временного положения).

Инспекция в соответствии с возложенными на неё задачами была уполномочена на разрешение вопросов по оформлению права на начало выполнения строительных и подготовительных работ (подпункт 3 пункт 4 Временного положения).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2040-6/14 утверждён порядок выполнения подготовительных и строительных работ (утратил силу с 15 января 2020 года).

Абзацем 3 пункта 2 указанного Порядка предусматривалось, что строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности.

Пунктом 3 Порядка предусматривалось, что документы, дающие право на выполнение строительных работ, действуют до завершения строительства.

На основании вышеуказанных норм закона, суд первой инстанции верно установил, с чем соглашается судебная коллегия, что представленная на государственную регистрацию декларация о начале выполнения строительных работ от 11 июля 2014 года № РК083140001136 является документом, подтверждающим наличие права на проведение строительных работ и разрешительным документом, сведения о котором подлежат включению в технический план в отношении объекта незавершённого строительства согласно пункту 21.6 Приказа Росреестра №П/0082.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

Поскольку судом первой инстанции верно установлено, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемых решений, то оспариваемые уведомления административного ответчика являются необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 мая 2023 года по административному делу № 2а-1326/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Е.Г. Павловский

А.А. Тимофеева