Решение по делу № 2-903/2022 от 16.11.2022 - о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов в стаж, обязании назначить досрочную пенсию.

Дело № 2-903/2022

УИД 42RS0009-01-2022-006383-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой С.А.,

при секретаре Домбради А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мариинске

16 ноября 2022 года

дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов в стаж, обязании назначить досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов в стаж, обязании назначить досрочную пенсию.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 <...> г.р., обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На время обращения ФИО1 фактически проработала в педагогическом учреждении уже более 25 лет, т.е. выработала необходимый минимальный стаж для досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОПФР по Кемеровской Области - Кузбассу <...> от <...> ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет. Причем вышеуказанным решением произведен расчет страхового стажа ФИО1 по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению, специальный трудовой стаж ФИО1 составил <...>, стаж на соответствующих видах работ недостаточен для назначения пенсии.

Не включены в стаж педагогической деятельности следующие периоды:

с <...> по <...> в должности воспитатель <...>

с <...> по <...> декретный отпуск,

с <...> по <...> декретный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск.

Отказ во включении указанных периодов мотивирован следующим:

Период работы с <...> по <...> приходится на учреждение, наименование которого не подходит под Списки <...> и <...>; периоды работы с <...> по <...> и с <...> по <...> являются декретным отпуском, отказано по причине того, что ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ, постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж; учебные отпуска не включены, т.к. согласно ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ, постановлению Правительства от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж.

Истец ФИО1 не согласна с вышеуказанным решением об отказе в назначении пенсии досрочно, поскольку она проработала уже более 25 лет в педагогическом учреждении, формальное несоответствие наименования учреждения не лишает ее права на досрочный выход на пенсию, в связи с чем обратилась в суд с доказательствами своей позиции.

Истец просит суд признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу <...> от <...> об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет;

Обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

с <...> по <...> в должности воспитатель <...>

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск;

Обязать ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, согласно ходатайству (л.д. 78) дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Уточнила, что просит назначить истцу пенсию с момента обращения с заявлением.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы письменных возражений.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16.07.2013 N 1143-О, от 17.02.2015 N 286-О, от 23.04.2015 N 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30).

Так, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30).

Аналогичные положения содержались в п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как следует из материалов дела, <...> истец ФИО1 обратилась в ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на основании с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 115-117).

Решением ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу от <...> <...> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 20).

При этом указано, что продолжительность педагогического стажа, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на <...> составляет <...>. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимо выработать не менее 25 лет специального стажа.

При этом в бесспорном порядке в специальный стаж были включены следующие периоды:

с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>.

Ответчик не засчитал в специальный страховой стаж следующие периоды:

с <...> по <...> в должности воспитатель <...>

с <...> по <...> декретный отпуск,

с <...> по <...> декретный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск,

с <...> по <...> учебный отпуск.

С указанным решением истец не согласна, в связи с чем, обратилась в суд.

Из материалов дела судом установлено, что истец ФИО1 (<...>) Е.В., по данным трудовой книжки (л.д. 21-24), принята <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Согласно справке МКУ «СРЦ для несовершеннолетних» Мариинского муниципального района от <...> <...> (л.д. 25) ФИО1, <...> года рождения, действительно работает полный рабочий день в <...> в должности воспитателя с <...>.

Принята переводом п.5 ст. 29 КЗоТ РСФСР в приют - гостиницу (приказ <...> от <...>) и продолжает работать по настоящее время.

За исключением следующих периодов:

отпуск без содержания - нет,

прогулы - нет,

курсы повышения квалификации с отрывом от производства - нет,

учебные отпуска - с <...> по <...> (Приказ <...> от <...>), с <...> по <...> (Приказ <...> от <...>), с <...> по <...> (Приказ <...> от <...>) с <...> по <...> (Приказ <...> от <...>) с <...> по <...> (Приказ <...> от <...>),

работа с сокращенным (неполным) рабочим днем - нет,

в режиме неполной рабочей недели - нет,

совмещение работы в качестве - нет,

нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет - с <...> по <...> (приказ <...> от <...>), с <...> по <...> (приказ <...> от <...>)

нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет - нет.

С <...> педагогическая нагрузка воспитателя составляет 36 часов в неделю, а фактическая педагогическая нагрузка ФИО1 как воспитателя с <...> по <...> составляет 36 часов в неделю.

Приказом Минобрнауки от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» педагогическая нагрузка воспитателя составляет 30 часов в неделю, а фактическая педагогическая нагрузка ФИО1 как воспитателя с <...> по настоящее время составляет 30 часов в неделю.

Работа в должности воспитателя дает право на льготное пенсионное обеспечение по правилам ст. 30 п.1 пп. 19 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 ФЗ от 28.12.2013.

Распоряжением <...> от <...> был создан <...> (л.д. 31-32).

Распоряжением <...> от <...> <...> (л.д. 35).

Приказом <...> <...>-а от <...> и на основании распоряжения <...> <...>-п от <...> «<...>» приют переименован на <...>.

Приказом <...>

Распоряжением <...>.

Распоряжение <...>.

Распоряжение <...>.

Постановление <...>.

Приказом <...>.

Разрешая исковые требования в части включения периодов нахождения истца в учебных отпусках, суд находит их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Повышение учителями (педагогами) квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что было предусмотрено ч. 1 ст. 16 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании", действовавшим до 01.09.2013, предусмотрено ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", утвержденным Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 N 276.

В соответствии со ст. 11 Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" (ратифицирована 27.05.2014), период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Согласно Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно справке <...>

<...>

Также на основании расписания государственной итоговой аттестации на <...> год и статьи 173 Трудового кодекса РФ ФИО1 была отправлена справка - вызов на период с <...> по <...> для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы.

Согласно приказу (распоряжению) <...> ФИО1 предоставляется дополнительный отпуск в связи с обучением с сохранением среднего заработка работникам, совмещающим работу с обучением на период с <...>.

Согласно приказу (распоряжению) <...> ФИО1 предоставляется дополнительный отпуск в связи с обучением с сохранением среднего заработка работникам, совмещающим работу с обучением на период с <...>.

Согласно приказу (распоряжению) <...> ФИО1 предоставляется дополнительный отпуск в связи с обучением с сохранением среднего заработка работникам, совмещающим работу с обучением на период с <...>.

Согласно приказу (распоряжению) <...> ФИО1 предоставляется дополнительный отпуск в связи с обучением с сохранением среднего заработка работникам, совмещающим работу с обучением на период с <...>.

Согласно приказу (распоряжению) <...> ФИО1 предоставляется дополнительный отпуск в связи с обучением с сохранением среднего заработка работникам, совмещающим работу с обучением на период с <...> по <...>.

Исходя из вышеуказанных положений закона, периоды нахождения педагогического работника на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением средней заработной платы, с суммы которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, связанными с осуществлением педагогическим работником своей деятельности.

Работнику, обучающемуся и повышающему квалификацию, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

В связи с чем, учебные отпуска подлежат зачету в специальный стаж, если работа, имевшая место в период предоставления таких отпусков, также засчитывается в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

Как уже было указано выше, ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж включен период работы с <...> по <...>, за исключением учебных отпусков.

При таком положении, отказ во включении спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, является необоснованным, спорные периоды с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> подлежат включению в стаж.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж периода работы с <...> по <...> в должности воспитатель <...> суд исходит из следующего.

Спорный период охватывается Списком от 22.09.1999 N 1067 (с <...> по <...>) и Списком от 06.09.1991 N 463 (с <...> по <...>).

В Списке от 22.09.1999 N 1067 в разделе "Наименование учреждений" (пункт 13) к учреждениям социального обслуживания отнесены, в частности - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков.

В разделе "Наименование должностей" этого же списка поименована должность воспитатель (пункт 1).

Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" регулируются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что к учреждениям социального обслуживания относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них.

Учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

Согласно примерной номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.04.2014 N 258н, в число организаций, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание, включены социально-реабилитационные центры, в том числе для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальный приют.

Исходя из приведенных нормативных положений социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты относятся к организациям, предоставляющим гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в том числе несовершеннолетним, социальные услуги в форме социального обслуживания.

Согласно Распоряжению <...> от <...> (л.д. 31-34) в целях создания социальной защиты дезадаптивных детей и подростков и во исполнение Указа Президента РФ от 01.06.1992 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» создан «Социальный приют - гостиница».

Указано открыть в городе социальный приют-гостиницу для временного проживания детей, подростков, оказавшихся в неблагоприятных социальный условиях, подведомственный отделу по делам семьи и молодежи.

Оплату труда работников приюта-гостиницы производить в соответствии с нормативными документами об оплате труда работников детских домов и интернатских учреждений для детей-сирот системы народного образования и работников здравоохранения.

Устав социального приюта-гостиницы утвержден <...> (л.д. 41-46), согласно которому:

Социальный приют-гостиница для детей и подростков является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения, которое оказывает на территории города социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации (п. 1.1).

Свою деятельность приют строит на основе Конституции Российской Федерации, решении органов местного самоуправления и руководствуется примерным положением о приютах (п. 1.3).

Целью создания приюта является оказание социальной поддержки безнадзорным детям и подросткам, организация их временного проживания, оказание правовой, медико-педагогической и психологической помощи, дальнейшее жизнеустройство (п. 2.1).

Основными задачами приюта являются (п. 2.2):

- обеспечение временного проживания детей и подростков в нормальных бытовых условиях с предоставлением бес платного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода и соблюдением норм гигиены;

- предоставление подросткам на период пребывания в приюте возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе, либо работать;

- оказание психологической, психо-коррекционной и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям или лицам, их заменяющих, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приют предназначен для детей и подростков от 4 до 16 лет (п. 2.3):

- добровольно обратившихся;

- подкинутых, заблудившихся, личность которых не установлена;

- утративших семейные, родственные и другие социальные связи;

- отказавшихся жить в интернатном учреждении;

- оставшихся без попечения, постоянного места жительства, средств к существованию;

- подвергшихся любым формам физического или психического насилия.

В приют поступают несовершеннолетние по просьбе (п. 2.4):

- комиссии по делам несовершеннолетних;

- органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения;

- органов внутренних дел;

- органов опеки и попечительства;

- по личной просьбе нуждающегося в социальной защите;

- по представлению сотрудников приюта.

Структурные подразделения приюта (п. 3):

Изолятор (п. 3.1):

Отделение предназначается для обеспечения:

-уточнении личности несовершеннолетнего, места проживания его родителей или лиц их заменяющих, места его обучения;

извещения родителей или лиц, их заменяющих, директора учебного или интернатного учреждения о месте нахождения несовершеннолетнего;

проведения первичного мед.осмотра, направления при наличии показании на лечение в стационарное медицинское учреждение;

-оказание первичной психологической помощи.

Дети и подростки содержатся в отделении, как правило, не более одного месяца. Более длительное пребывание оформляется в соответствии с действующим законодательством.

В отделении создаются условия, приближающиеся к домашним, выделяются помещения для сна, питания, досуга детей и подростков, оказания медицинской помощи и др.

Группа (п. 3.2):

Группа предназначается для обеспечения:

- всестороннего изучения личности несовершеннолетнего, выявления причин кризисной ситуаций и существа конфликта, приведшего его в приют;

- разработки и реализации индивидуальной программы работы с несовершеннолетним в условиях приюта с учетом всех выявленных факторов и обстоятельств, возрастных, физических и интеллектуальных возможностей;

-жизнедеятельности несовершеннолетних в приюте, включения их в учебную, трудовую, познавательную, досуговую и иную деятельность а также в процесс самообслуживания.

Дети и подростки содержатся в группах, как правило, не более шести месяцев при условии соблюдения действующего законодательства.

В случаях, когда дальнейшее устройство несовершеннолетних затруднено, допускается их содержание в приюте на более длительный период.

Решение о продлении срока пребывания несовершеннолетних в приюте принимается по согласованию с комиссией по делам несовершеннолетних при городском органе исполнительной власти.

В отделении создаются условия, приближающиеся к домашним, выделяются помещения для сна, питания, досуга и труда ( в.ч. мастерские), оказания медицинской и психологической помощи и другие.

Гостиница ( п. 3.3):

Гостиница служит прибежищем для родителей с детьми, оказавшихся в кризисной ситуации.

Срок пребывания в гостинице не должен превышать трое суток.

Средства на содержание пребывающих в гостинице складываются из бюджетного финансирования и личных средств граждан, (по согласованию с городским финансовым отделом и отделом цен Администрации города).

Согласно исторической справке <...> (л.д. 36-40) деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим Уставом, на основании утвержденной бюджетной сметы и направлена на результативное и эффективное использование бюджетных средств.

Учреждение предназначено для профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, для обеспечения временного проживания и социальной реабилитации детей от 3-х до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в экстренной социальной помощи (далее несовершеннолетние, воспитанники) в условиях круглосуточного пребывания;

Основными целями создания Учреждения являются:

Осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности и беспризорности, а также обеспечение временного проживания и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание содействия в дальнейшем устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.

В условиях непрерывного реабилитационного процесса оказание социальных услуг несовершеннолетним в порядке и объеме, установленном государственным стандартом.

Создание условий проживания, приближенных к домашним, способствующих социальной реабилитации несовершеннолетних, адаптации их в социальном окружении.

Предмет деятельности Учреждения является:

Осуществление приема несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание им экстренной помощи, в случае необходимости проведение доврачебного осмотра и организация медицинского обследования;

Проведение социального диагностирования с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществление контроля за их реализацией, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

Обеспечение реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних.

При осуществлении социальной реабилитации несовершеннолетних предусматривается: поэтапное выполнение индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации несовершеннолетних, обеспечивающее восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи; оздоровление системы межличностных отношений несовершеннолетних, восстановление их социального статуса в коллективе сверстников по месту учебы, работы, снятие психотравмирующих ситуаций среди их ближайшего окружения; содействие несовершеннолетним в профессиональной ориентации и получении специальности, образования; включение несовершеннолетних в разнообразные виды трудовой деятельности, проводимой в Учреждении и за его пределами, с учетом возрастных и физиологических особенностей; оказание комплексной социальной помощи.

Индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних реализуются в условиях круглосуточного пребывания несовершеннолетнего в Учреждении, либо в семейной воспитательной группе. В ходе реализации и по завершению программ социальной реабилитации Учреждением осуществляется патронаж семей, где проживают несовершеннолетние.

Учреждение имеет в своей структуре:

Приемное отделение.

Приемное отделение предназначается для обеспечения:

уточнения личности несовершеннолетнего, места проживания его родителей или иных законных представителей, места его обучения;

извещения родителей или иных законных представителей, директора учебного или интернатного учреждения о месте нахождения несовершеннолетнего;

проведения первичного медосмотра, направления, при наличии показания на лечение в стационарное медицинское учреждение;

оказания первичной психологической помощи.

В отделении создаются условия, приближающиеся к домашним, выделяются помещения для сна, питания, досуга и труда, оказания медицинской и психологической помощи и др.

Отделение социальной диагностики и реабилитации.

Отделение социальной диагностики и реабилитации предназначается для обеспечения:

всестороннего изучения личности несовершеннолетнего, выявления причин кризисной ситуации и существа конфликта, приведшие

несовершеннолетнего в Учреждение;

разработки и реализации индивидуальной программы работы с несовершеннолетними в условиях центра с учетом всех выявленных факторов и обстоятельств, возрастных, физических и интеллектуальных возможностей;

жизнедеятельности несовершеннолетних в Учреждении, включения их в учебную, трудовую, познавательную, досуговую и иную деятельность, а также в процесс самообслуживания.

Несовершеннолетние находятся в Учреждении в течение времени, необходимого для оказания им экстренной социальной помощи и решения вопросов их дальнейшего жизнеустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отделение психолого - педагогической помощи и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Отделение предназначается для оказания психолого - педагогической помощи семьям с несовершеннолетними детьми. Деятельность отделения направлена на предоставление семьям с несовершеннолетними детьми конкретных психолого - педагогических услуг для удовлетворения жизненно необходимых потребностей и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Отделение предоставляет социальные услуги признанным нуждающимися категориям населения: несовершеннолетним детям:

несовершеннолетним детям, нуждающимся в психолого-педагогической помощи;

несовершеннолетним детям, испытывающим трудности в социальной адаптации (в том числе, находящимся под опекой, попечительством);

несовершеннолетним, психологическое состояние которых представляет угрозу их жизни и здоровью, в том числе наличие суицидальных намерений (в следствии межличностных конфликтов, психологических травм, пережитых кризисных ситуаций);

несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

семьям, находящимся в социально - опасном положении (категории СОП), семьям «группы риска»:

семьям с педагогической несостоятельностью родителей, неблагоприятными психолого-педагогическим микроклиматом, жестоким обращением с детьми;

семьям, в которых родители уклоняются от воспитания детей, заботы об их здоровье и развитии;

семьям, имеющим в своем составе лиц, ведущих аморальный, паразитический или криминальный образ жизни;

семьям, имеющим в своем составе лиц злоупотребляющих алкоголем или принимающих наркотики, прошедших курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, вернувшихся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждении;

семьям, с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоционально-конфликтными отношениями или находящиеся в состоянии психологического стресса:

семьям, где дети, женщины, подвергаются любым формам физического или психологического насилия (жестокому обращению, оскорблению, унижению, приобщению к алкоголю, наркотикам и т.д.).

женщинам:

подвергшимся психофизическому насилию;

беременным женщинам;

из неполных семей;

находящимся в конфликте с семьей;

несовершеннолетним беременным и беременным женщинам «группы риска».

Семейная воспитательная группа.

Семейные воспитательные группы, создаваемые Учреждением, обеспечивают оптимальные условия для социальной адаптации и социально-психологической реабилитации несовершеннолетних и являются структурным подразделением учреждения.

Семейная воспитательная группа открывается приказом директора Учреждения на основании трудового договора, заключенного с воспитателем группы в установленном порядке.

Осуществление деятельности, отвечающей уставным целям Учреждения, но требующей специального разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится на основании лицензии.

На основании вышеизложенных положений устава и сведений о деятельности учреждения, в котором осуществляла и осуществляет свою трудовую деятельность истец, суд приходит к выводу о том, что наименование <...> соответствует типу учреждения социального обслуживания, поименованному в Списке от 22.09.1999 N 1067 - социальный приют для детей и подростков, в связи с чем, период работы истца в должности воспитателя в «<...>» с <...> по <...> подлежит включению в специальный стаж, а решение ответчика об отказе в данной части подлежит отмене.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж периода работы истца в должности воспитателя в «<...>» с <...> по <...> суд исходит из следующего.

Мотивируя свои требования в данной части, истец исходит из того, что наименование учреждения «<...>» приравнивается к наименованию «детский дом».

В Списке от 06.09.1991 N 463 в разделе "Наименование учреждений" указаны детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома.

В разделе "Наименование должностей" этого же списка поименована должность воспитатель.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, а также законодательство, действующее в спорный период работы истца, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца выпал на промежуток времени, когда деятельность социальных учреждений для детей не была регламентирована законом, поскольку Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» N 195-ФЗ был принят 10.12.1995, в то время как учреждение, в котором работала и работает по настоящее время истец, было создано <...>.

Если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) - ст. 6 ГК РФ.

Как уже было указано выше, согласно Распоряжению <...> (л.д. 31-34) в целях создания социальной защиты дезадаптивных детей и подростков и во исполнение Указа Президента РФ от 01.06.1992 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» создан «Социальный приют - гостиница».

Согласно Указу Президента РФ от 01.06.1992 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» постановлено, в том числе, Правительству Российской Федерации:

разработать к <...> проекты нормативных актов о государственной системе социальной помощи семье и детям;

Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям (центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей - инвалидов, центров планирования семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико-педагогических школ, социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и других).

Таким образом, Указом президента от 01.06.1992 было поручено создать сеть учреждений нового типа социальной помощи семье и детям, в том числе - социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и других. При этом, этим же Указом было поручено разработать к <...> проекты нормативных актов о государственной системе социальной помощи семье и детям, что свидетельствует о том, что до издания данного Указа учреждений такого типа не существовало, равно как и законодательства, регулирующего их деятельность.

При этом, согласно Распоряжению <...> определен характер деятельности учреждения:

в штатном расписании утверждены педагогические должности, в т.ч. должность воспитатель;

определены правила оплаты труда сотрудников по нормативным документам об оплате труда работников детских домов и интернатских учреждений для детей-сирот системы народного образования.

Исходя из изложенного, суд считает правильным установить, что с самого создания социальный приют-гостиница для детей и подростков по характеру своей деятельности был тождественен детскому дому, который поименован в Списке № 463, так как фактически, до разработки нормативных актов, регулирующих деятельность учреждений данного типа, и являлся детским домом.

Только приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 06.05.1994 N 64 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.09.1993 N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав", Постановления Коллегии Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 04.08.1993 "О мерах по развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей", руководствуясь письмом Правительства Российской Федерации от 04.02.1994 N 0115п-П12 и в целях развития системы социального обслуживания детей и подростков, были утверждены примерные положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей и подростков и о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

При этом в пункте 1.3. Устава данного учреждения от 20.01.1995 указано, что свою деятельность приют строит на основе Конституции Российской Федерации, решении органов местного самоуправления и руководствуется примерным положением о приютах (приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 06.05.1994 N 64).

Таким образом, из системного толкования норм права, действовавших в спорный период работы истца в социальном приюте-гостинице, усматривается, что законодательство о социальной реабилитации только становилось, и во всех нормативно-правовых актах сквозит аналогия закона - применение правил в отношении приютов как в отношении детских домов до тех пор, пока законодательство полностью не сформировалось.

Характер работы истца в спорный период полностью соответствовал педагогической деятельности и в переходный период становления законодательства был тождественен работе детского дома.

С формированием полной законодательной базы о социальной реабилитации в <...> году появился новый список должностей и учреждений - от 22.09.1999 N 1067, то есть вышеуказанный пробел в законодательстве был ликвидирован путем указания на возможность включения в льготный стаж работы в учреждениях социального обслуживания, однако несовершенство законодательства не может лишать права истца о включении спорного периода работы в специальный стаж, если характер работы соответствует.

При этом суд также принимает во внимание, что учреждение, в котором работала и до настоящего времени работает истец, после многочисленных переименований продолжает выполнять тождественные задачи и преследует тождественные цели, характер профессиональной деятельности истца не изменился, также период работы истца в этом же учреждении на этой же должности с <...> по <...> (за исключением декретных и учебных отпусков) бесспорно включен ответчиком в специальный стаж.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что наименование «<...> соответствует типу учреждения, поименованному в Списке от 06.09.1991 N 463 - детские дома всех типов и наименований, в связи с чем, период работы истца в должности воспитателя в «<...>» с <...> по <...> также подлежит включению в специальный стаж, а решение ответчика об отказе в данной части подлежит отмене.

Данный вывод также подтверждается справкой <...> от <...> <...>, согласно которой работа в должности воспитателя дает право на льготное пенсионное обеспечение по правилам пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 25).

Таким образом, период работы истца в должности воспитателя в «<...> с <...> по <...> (<...>) подлежит включению в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 24 месяца срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если годом возникновения права на страховую пенсию является <...> год.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с <...> по <...> достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до <...>, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно решению ответчика в бесспорном порядке истцу в специальный стаж включено <...> <...>.

С учетом включения спорных периодов специальный стаж истца на <...> составит <...>. При этом, истец продолжает работу в <...>.

Таким образом, 25 лет истец выработала на <...>.

С учетом переходных положений ( + <...> с учетом льготы в полгода), право на пенсию у истца возникнет не ранее <...>.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась <...>.

Поскольку с учетом спорных периодов специальный стаж истца на момент обращения в пенсионный орган о назначении пенсии <...> составил более <...>, суд приходит к выводу о том, что истец на <...> имела право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, отказ в ее назначении является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, <...>, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН/КПП <...>) <...> от <...> незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов нахождения в учебных отпусках с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, периода работы в должности воспитателя в <...> с <...> по <...>, в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», следующие периоды:

с <...> по <...> - <...>, в должности воспитатель <...>»;

с <...> по <...> - 20 дней, учебный отпуск,

с <...> по <...> - 20 дней, учебный отпуск,

с <...> по <...> - 24 дня, учебный отпуск,

с <...> по <...> - 24 дня, учебный отпуск,

с <...> по <...> - 01 месяц, учебный отпуск.

Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу назначить ФИО1, <...> года рождения, досрочную страховую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения за её назначением - со <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - С.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 года.

Судья - С.А. Калашникова

Решение не вступило в законную силу

Судья - С.А. Калашникова

Секретарь - А.Н. Домбради

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-903/2022 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - А.Н. Домбради