38RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием административного истца В.М,В,,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Е.А,П,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3398/2022 по административному исковому заявлению В.М,В, к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании принять решение о перераспределении земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец В.М,В, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором просит признать незаконным решение об отказе в перераспределении земельного участка №Ф/22 от **/**/****; обязать принять решение о перераспределении земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ...., р....., мкр. Изумрудный, .....

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., р....., мкр. Изумрудный, ...., площадью 500 кв.м. с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером, площадь земельного участка с кадастровым номером 38№ фактически составляет 899 кв.м. Превышение фактической площади земельного участка № по отношению к площади земельного участка, находящегося в ее собственности по документам, составляет 399 кв.м. Земельный участок площадью 399 кв.м, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена, никому не предоставлен, имеет маленькую площадь, которая не позволяет предоставить указанный участок как самостоятельный земельный участок третьему лицу.

Как указывает административный истец, она обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение об отказе №/22 от 10.06.2022, мотивированный тем, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Административный истец указывает, что она не согласна с отказом № от 10.06.2022 по следующим причинам.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего Пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 названной статьи допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 1,8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В судебном заседании административный истец В.М,В, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить. Полагала, что у Министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствовали предусмотренные законом основания для вынесения отказа в перераспределении земельного участка.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Е.А,П, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, представив суду возражения в письменном виде. Полагал, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления В.М,В, не имелось, учитывая, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых можно образовать самостоятельный земельный участок.

Представитель заинтересованного лица администрации Марковского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу иска суду не представил.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение заинтересованного лица о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что с 30.11.2021 В.М,В, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...., Марковское городское поселение, р....., м-он Изумрудный, ...., уч. 1б.

**/**/**** В.М,В, обратилась в .... в лице Министерства имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила перераспределить земли и земельный участок, находящийся в государственной собственности, и земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: ...., Марковское городское поселение, р....., м-он Изумрудный, ...., уч. 1б, находящийся в частной собственности, согласно приложенной схеме.

Из приложенной к заявлению схемы следует, что площадь вновь образованного в результате перераспределения земельного участка составит 899 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления В.М,В, Министерством имущественных отношений Иркутской области был подготовлен отказ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от **/**/**** за №Ф-2исх/22, из которого следует, что согласно пункту 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка. Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктами 9,11,12 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11,9 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований:

образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкралливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

К заявлению В.М,В, приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок площадью 899 кв.м. Образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

В связи с изложенным, Министерство от имени Правительства Иркутской области отказало В.М,В, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Не согласившись с указанным решением Министерства имущественных отношений Иркутской области, В.М,В, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как было указано выше и установлено судом, согласно приложенной к заявлению В.М,В, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка площадью 899 кв.м. указано путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 399 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 38:06:010301:2498, площадью 500 кв.м., находящегося в собственности административного истца.

Образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенного пункта – р...... Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения», утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования от 19.03.2013 № 07-39/Дгп установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков. Для вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м., максимальный – 2300 кв.м.

Установлено, что В.М,В, просит произвести перераспределение только части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, тогда как за перераспределением оставшейся части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в Министерство обратился сосед В.М,В,

Как пояснила в ходе рассмотрения дела сама В.М,В,, она обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении по причине того, что испрашиваемый ею земельный участок стоит заброшенный, им пользуется неизвестная ей женщина, которая фактически обеспечивает доступ к данному земельному участку через ее участок.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земельных участков происходит на основании соглашения, которое заключается в порядке статьи 39.29 ЗК РФ, а также при условии соблюдения случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 ГК РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 399 кв.м. является лишь частью земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, что свидетельствует о возможности формирования самостоятельного земельного участка, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, суд приходит к вводу о том, что В.М,В, было правомерно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, при этом решение административного ответчика об этом соответствует закону, прав административного истца не нарушает, принято Министерством в пределах предоставленной компетенции.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд учитывает, что перераспределение земельных участков не тождественно приобретению дополнительного, нового земельного участка, поскольку порядок приобретения земельных участков предусматривает иную процедуру, в том числе аукционную, при этом использование порядка процедуры перераспределения земельных участков в целях увеличения ранее приобретенных земельных участков, законом не предусмотрено.

Судебной защите, в силу статьи 4 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административный истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Доказательств нарушения каких-либо прав административного истца при принятии обжалуемого отказа не установлено.

Само по себе право граждан на обращение в государственный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, намерение приобрести земельный участок и получение отказа не свидетельствует о нарушение прав. Право на приобретение земли не является безусловным, а зависит от законодательной возможности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований В.М,В, к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании принять решение о перераспределении земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 июля 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская