Дело № 2-563/2022 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2022г. г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нистратовой Т.М.,

при секретаре Мирзакаримове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Некоммерческого партнерства по эксплуатации индивидуального жилья «Новосходненский», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 к администрация городского округа Солнечногорск, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск, ФИО31 о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, признании незаконными постановлений администрации городского округа Солнечногорск Московской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство по эксплуатации индивидуального жилья «Новосходненский» (НПЭИЖ «Новосходненский»), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, уточнив заявленые требования, обратились с иском к администрации городского округа Солнечногорск, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск, ФИО31 о признании недействительным заключенного 23 октября 2020г. Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО31 соглашения № 246/2020 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО31, и применении последствий недействительности сделок, путем погашения записи в ЕГРН о наличии права собственности ФИО31 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1662 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № и восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1170 кв. м; внесении в ЕГРН сведений о праве собственности ФИО31 на земельный участок с кадастровым номером №

признании незаконными постановления администрации городского округа Солнечногорск от 28 августа 2020г. № 1622 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1662 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Подолинский с. о., д. Усково, уч.6, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО31; постановления администрации городского округа Солнечногорск от 22 июня 2021г. № 973 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 2067 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, Подолинский САО, д. Усково, уч. 6, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО31; схем расположения земельных участков, утвержденных указанными постановлениями.

Заявленные требования мотивированы тем, что формирование земельных участков для перераспределения их с земельным участком ответчика произведено за счет имущества общего пользования собственников земельных участков на территории НПЭИЖ «Новосходненский», в том числе, из земель общего назначения, подлежащих передаче в общую долевую собственность собственникам таких земельных участков, в отсутствие согласия землевладельцев на перераспределение земель.

По мнению истцов, допущено нарушение требований к перераспределяемым земельным участкам, в связи с нахождением на перераспределенном в пользу ответчика земельном участке возведенного собственниками земельных участков, расположенных на отведенной в 1992г. АО «Автокам» территории, здания КПП, а также другого общего имущества.

Со стороны ответчика ФИО31 нарушен запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, ввиду того, что ФИО31 являлся членом партнерства, занимал должность председателя правления НПЭИЖ «Новосходненский» и, являясь собственником соседнего по отношению к спорным землям земельного участка, не мог не знать о том, что на спорных землях находится общее имущество собственников недвижимости, действующее, эксплуатируемое по прямому назначению здание КПП и т. д., ответчик, тем не менее, совершил действия, направленные на приобретение в свою собственность земель общего назначения, воспользовавшись тем, что процесс их оформления партнерством не завершен.

Рассматривая и одно, и другое перераспределение в качестве сделки, истцы считают таковую ничтожной, в силу притворности, указывая при этом на установленный законом запрет перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, с учетом действующих правил землепользования и застройки территории, согласно которым минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-2, в которой расположен спорный земельный участок, составляет 500 кв. м. Нарушение данного запрета, по мнению истцов, влечет нарушение публичных интересов. Умысел ФИО31 на приобретение участка, площадь которого превышает предельно допустимую, дополнительно подтверждается и тем, что ответчик в 2019г. обращался в администрацию за приобретением на торгах участка с кадастровым номером №, земли которого вошли в состав оспариваемых перераспределений. Кроме того, нарушены требования к образованию земельных участков, установленные ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Также указано на нарушение прав соистцов ФИО17 и ФИО18, которые наряду с ФИО31 обращались в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельных участков из земель, за счет которых образованы спорные земельные участки в порядке перераспределения, однако в приеме документов им было отказано.

В судебном заседании представитель истцов заявленные требования поддержал.

Представитель администрации городского округа Солнечногорск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представители ответчика ФИО31 против удовлетворения иска возражали.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 11.7 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Уполномоченный орган, в соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и подп. 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Конституционном Судом РФ неоднократно отмечено, что Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27 июня 2017г. № 1266-О, подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 28 августа 2020г. № 1622 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1662 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Усково, уч. 6, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 492 кв. м, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1170 кв. м (кадастровый номер №).

22 сентября 2020г. образованный в результате перераспределения земельный участок для индивидуального жилищного строительства и индивидуальной жилой застройки, из земель населенных пунктов, площадью 1662 кв. м, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №.

23 октября 2020г. Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск и ФИО31 заключено соглашение №246/2020 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии с которым образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером № предается в собственность ФИО31 Право собственности ФИО31 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке в ноябре 2020г.

Постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22 июня 2021г. № 973 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 2067 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Усково, уч. 6, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 405 кв. м, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1662 кв. м (кадастровый номер №).

На основании данного постановления администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22 июня 2021г. № 973 образованный в результате перераспределения земельный участок, площадью 2067 кв. м поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №.

Согласно Правил землепользования и застройки территории городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденных решением Совета депутатов округа от 10 декабря 2019г. № 228/14, минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-2 составляет 500 кв. м.

Таким образом, в результате перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности ответчика ФИО31, и земель, государственная собственность, на которые не разграничена, в собственность ответчика, с учетом перераспределения земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22 июня 2021г. № 973, передаются земельные участки общей площадью 897 кв. м (405 кв. м и 492 кв. м), при возможности формирования из данных земель самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приватизация которого должна осуществляться в общем порядке – на торгах. Доказательств невозможности использования участвующих в перераспределении земель самостоятельно не представлено.

При таких данных, принимая во внимание, что из испрашиваемых в целях перераспределения земель, с учетом земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 405 кв. м, возможно образование самостоятельного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление администрации городского округа Солнечногорск от 22 июня 2021г. № 973 влечет нарушение установленного законом запрета, прав истцов и неопределенного круга лиц.

В остальной части доводы истцов суд находит несостоятельными, учитывая, что право собственности на здание КПП, расположенное на спорном земельном участке, в установленном порядке не зарегистрировано, в связи с чем, оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, не имеется.

Из материалов дела следует, что изломанность границы земельного участка с кадастровым номером № обусловлена конфигурацией смежного земельного участка из земель лесного фонда, сведения о границах которого внесены в ЕГРН в установленном порядке. Границы данного лесного участка не оспорены и недействительными не признаны.

При этом спорные земельные участки образованы из земель неразграниченной государственной собственности, полномочия по распоряжению которыми предоставлены органу местного самоуправления.

ФИО17 и ФИО18 не были лишены возможности оспаривать решения администрации городского округа, принятые по их заявлениям в отношении спорных земельных участков.

Осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № оспаривалось НПЭИЖ «Новосходненский» в судебном порядке, решением Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2013г. по делу № А41-21369/13 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Обстоятельства, на которых истцы основывают свои требования, а именно, что истцы являются законными владельцами земель общего назначения, расположенных на территории партнерства, выделенной в 1992г. АО «Автокам», включая внутрипоселковые проезды коттеджного поселка, и формирование земельных участков для перераспределения их с земельным участком ответчика осуществлено за счет имущества общего пользования собственников земельных участков НПЭИЖ «Новосходненский», в том числе, из земель общего назначения, подлежащих передаче в общую долевую собственность собственникам этих земельных участков, правового значения для разрешения спора в рамках заявленных требований не имеют. Разрешить вопрос о правах на такое имущество истцы не лишены возможности в отдельном производстве, заявив соответствующие требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22 июня 2021г. № 973 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 2067 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Подолинский с.о., д. Усково, уч. 6, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО31.

Внести изменения в сведения в ЕГРН, исключив из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2067 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 2 ноября 2022г.

Судья Нистратова Т.М.