Решение по делу № 2А-967/2023 от 17.08.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги.

Дело № 2а-967/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 г. г. Михайлов

Судья Михайловского районного суда Рязанской области Ларин В.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-967/2023 по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги,

установил :

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги.

В обоснование административного иска указано следующее:

Прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено следующее. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Расположение участка улично-дорожной сети на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий, связанных с обеспечением надлежащего состояния указанного объекта. В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. По нормам ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»« (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») в п. 13.2 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, среди которых в частности, отсутствие на покрытии проезжей части проломов, просадки, выбоин и иных повреждений или дефектов, а также посторонних предметов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющих опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. В данном пункте также закреплено, что предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Требования «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в п. 4.2 устанавливают, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Отмечается, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Как установлено проведенной прокуратурой района проверкой, автомобильная дорога по адресу: <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в ведении администрации МО – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района. В ходе проведенной прокуратурой района проверки по результатам обследования участка улично-дорожной сети по адресу: <адрес> с привлечением ОГИБДД МО МВД «Михайловский» были установлены следующие нарушения: - в нарушение п. 5.3.1 ФИО2 50567-2017 возле <адрес> по адресу: <адрес> обочина, не отделенная от проезжей части бордюром длиной 3м, ниже прилегающей кромки проезжей части на 9,5 см.. Таким образом, проверкой выявлено, что в нарушение требований п. 5.3.1 ФИО2 50567-2017 органом местного самоуправления не производится надлежащее содержание автомобильной дороги по адресу: <адрес> нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участники дорожного движения могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре РФ») прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федеральный закон № 196-ФЗ, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности, гарантированных Конституцией Российской Федерации, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В этой связи прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги по адресу: <адрес> администрацию муниципального образования – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области провести работы по содержанию данной автомобильной дороги, а именно: - привести в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50567-2017 обочину возле <адрес> по адресу: <адрес>, р <адрес>, не отделенную от проезжей части бордюром, длиной 3м, которая ниже прилегающей кромки проезжей части на 9,5 см. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик представитель администрации МО – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в письменном отзыве на административное исковое заявление возражений не заявил.

В соответствии с ч. 7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку прокурор и представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными ор времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац 8 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1).

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно справки администрации МО – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по адресу: <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в ведении администрации МО – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ обследования участка улично-дорожной сети по адресу: <адрес> ОГИБДД МО МВД «Михайловский» следует, что в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 возле <адрес> по адресу: <адрес> обочина, не отделенная от проезжей части бордюром длиной 3 м, ниже прилегающей кромки проезжей части на 9,5 см..

При таких обстоятельствах, когда установлено, что в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50567-2017 административным ответчиком не производится надлежащее содержание автомобильной дороги по адресу: <адрес>, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованы, а поэтому административный иск подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию МО – Виленское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по содержанию автомобильной дороги, а именно: - привести в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочину возле <адрес> по адресу: <адрес>, р <адрес>, не отделенную от проезжей части бордюром, длиной 3 м..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/ В.Б. Ларин

Копия верна: Судья В.Б. Ларин