УИД 61RS0036-01-2023-001102-68

Судья: Тупикова А.А. дело № 33а-15990/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Мамаевой Т.А., Журба О.В.,

при секретаре Нахапетян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Каменск-Шахтинский, заинтересованное лицо: Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинский, о признании действий (бездействия) незаконными, по апелляционной жалобе администрации г. Каменск-Шахтинский на решение Каменского районного суда Ростовской области от 5 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлены факты образования несанкционированных свалок в границах г. Каменск-Шахтинский, а именно по адресам: ул. Арсенальная/пер. Крупской, ул. Арсенальная/пер. Ермаковский, ул.Арсенальная/пер. Красноармейский, ул. Арсенальная/пер. Башкевича, пер. Астаховский, 86,87,88, пер. Башкевича/ул. Горького, пер. Башкевича,113, ул. Ворошилова 52а,139, 154,155,159, 159 «Б», 167, ул. Восточная 7, ул. Г. Пионеров, 23, ул. Горная, 5, ул. Горького/пер. Крупской, ул. Горького/ пер. Коммунистический, ул. Горького/пер. Красноармейский, ул. Горького, 78, пер. Железнодорожный/ул. Пушкина, ул. Желябова/пер. Башкевича, пер. зеленый Курган,18, пр. К.Маркса, 63,69,71,83,ул. Кирова/пер. Башкевича, ул. Кирова 102,124, пер. Коммунистический, 104а, 112, ул. Красная 11,35,50,62,64,64а, пер. Красноармейский 108, пер. Крупской 8,64,69,71а, ул. Ленина/пер. Башкевича, ул. Ленина/пер. Зеленый Курган, ул. Ленина/пер. Красноармейский, ул. Московская 22, ул. Мусина/пер. Астаховский, ул. Мусина/пер. Володарского, ул. Мусина 78, 99а, ул. Нижне-Балочная 14, ул. Орджоникидзе/пер. Астаховский, ул. Освобождения 13, ул. Островского 55, ул. Пивоварова 2, ул. Подтелкова/пер. Ермаковский, ул. Подтелкова/пер. Коммунистический, ул. Подтелкова 13,76,106, пер. Придорожный 35,45,57,65,67, ул. Проездная 10, ул. Пушкина/пер. Крупской, ул. Пушкина 51,123, ул. Разина 28, ул. Украинская 55,156, ул. Ученическая 7, 145, ул. Халтурина/пер. Башкевича, ул. Халтурина/пер. Ермаковский, ул. Халтурина/пер. Красноармейский, ул. Халтурина 28, ул. Щаденко 55, 78«б», 106, 108, ул. Ярмарочная 90.

Административный истец указывает, что администрацией г. Каменск-Шахтинский были нарушены требования п.п.11, 24, 25, 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,

Указанные нарушения явились основанием для внесения прокурором представления об устранении нарушений закона в адрес администрации района, однако какие-либо меры к устранению указанных нарушений приняты не были.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации г. Каменск-Шахтинский, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам: ул. Арсенальная/пер. Крупской, ул. Арсенальная/пер. Ермаковский, ул. Арсенальная/пер. Красноармейский, ул. Арсенальная/пер. Башкевича, пер. Астаховский, 86,87,88, пер. Башкевича/ул. Горького, пер. Башкевича,113, ул. Ворошилова 52а,139, 154,155,159, 159 «Б», 167, ул. Восточная 7, ул. Героев Пионеров, 23, ул. Горная, 5, ул. Горького/пер. Крупской, ул. Горького/ пер. Коммунистический, ул. Горького/пер. Красноармейский, ул. Горького, 78, пер. Железнодорожный/ул. Пушкина, ул. Желябова/пер. Башкевича, пер. Зеленый Курган,18, пр. К.Маркса, 63,69,71,83,ул. Кирова/пер. Башкевича, ул. Кирова 102,124, пер. Коммунистический, 104а, 112, ул. Красная, 11,35,50,62,64,64а, пер. Красноармейский, 108, пер. Крупской, 8,64,69,71а, ул. Ленина/пер. Башкевича, ул. Ленина/пер. Зеленый Курган, ул. Ленина/пер. Красноармейский, ул. Московская, 22, ул. Мусина/пер. Астаховский, ул. Мусина/пер. Володарского, ул. Мусина, 78, 99а, ул. Нижне-Балочная, 14, ул. Орджоникидзе/пер. Астаховский, ул. Освобождения, 13, ул. Островского, 55, ул. Пивоварова, 2, ул. Подтелкова/пер. Ермаковский, ул. Подтелкова/пер. Коммунистический, ул. Подтелкова, 13,76,106, пер. Придорожный, 35,45,57,65,67, ул. Проездная, 10, ул. Пушкина/пер. Крупской, ул. Пушкина, 51,123, ул. Разина, 28, ул. Украинская, 55,156, ул. Ученическая, 7, 145, ул. Халтурина/пер. Башкевича, ул. Халтурина/пер. Ермаковский, ул. Халтурина/пер. Красноармейский, ул. Халтурина, 28, ул. Щаденко, 55, 78«б», 106, 108, ул. Ярмарочная, 90; обязать администрацию г. Каменск-Шахтинский ликвидировать несанкционированные свалки отходов по указанным адресам.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 5 июля 2023 года административный иск прокурора удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации г. Каменск-Шахтинский, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам: ул. Арсенальная/пер. Крупской, ул. Арсенальная/пер. Ермаковский, ул. Арсенальная/пер. Красноармейский, ул. Арсенальная/пер. Башкевича, пер. Астаховский, 86,87,88, пер. Башкевича/ул. Горького, пер. Башкевича,113, ул. Ворошилова 52а,139, 154,155,159, 159 «Б», 167, ул. Восточная 7, ул. Героев Пионеров, 23, ул. Горная, 5, ул. Горького/пер. Крупской, ул. Горького/ пер. Коммунистический, ул. Горького/пер. Красноармейский, ул. Горького, 78, пер. Железнодорожный/ул. Пушкина, ул. Желябова/пер. Башкевича, пер. Зеленый Курган,18, пр. К.Маркса, 63,69,71,83,ул. Кирова/пер. Башкевича, ул. Кирова 102,124, пер. Коммунистический, 104а, 112, ул. Красная, 11,35,50,62,64,64а, пер. Красноармейский, 108, пер. Крупской, 8,64,69,71а, ул. Ленина/пер. Башкевича, ул. Ленина/пер. Зеленый Курган, ул. Ленина/пер. Красноармейский, ул. Московская, 22, ул. Мусина/пер. Астаховский, ул. Мусина/пер. Володарского, ул. Мусина, 78, 99а, ул. Нижне-Балочная, 14, ул. Орджоникидзе/пер. Астаховский, ул. Освобождения, 13, ул. Островского, 55, ул. Пивоварова, 2, ул. Подтелкова/пер. Ермаковский, ул. Подтелкова/пер. Коммунистический, ул. Подтелкова, 13,76,106, пер. Придорожный, 35,45,57,65,67, ул. Проездная, 10, ул. Пушкина/пер. Крупской, ул. Пушкина, 51,123, ул. Разина, 28, ул. Украинская, 55,156, ул. Ученическая, 7, 145, ул. Халтурина/пер. Башкевича, ул. Халтурина/пер. Ермаковский, ул. Халтурина/пер. Красноармейский, ул. Халтурина, 28, ул. Щаденко, 55, 78«б», 106, 108, ул. Ярмарочная, 90.

Кроме того, суд обязал администрацию г. Каменск-Шахтинский в срок до 5 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов по указанным адресам.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Каменск-Шахтинский по доверенности ФИО1 просила об отмене решения суда от 5 июля 2023 года и вынесении по делу нового решения, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города, как отраслевой орган администрации и самостоятельное юридическое лицо, является уполномоченным по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования и главного администратора доходов местного бюджета, предусмотренных на содержание отдела и реализацию возложенных функций.

По мнению заявителя жалобы, суд не принял во внимание требование ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств относится планирование соответствующих расходов бюджета.

Заявитель жалобы полагает, что Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства является в рамках настоящего дела надлежащим ответчиком, а администрация г. Каменск-Шахтинский не является субъектом спорных правоотношений.

В возражениях на апелляционную жалобу Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит решение Каменского районного суда Ростовской области от 5 июля 2023 года оставить без изменения.

Представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Шматову Н.А., проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

При этом свалки выявлены в результате проверки, проведенной на территории муниципального образования «г.Каменск-Шахтинский», а потому образование значительного числа несанкционированных свалок явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него полномочий.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником в целях отказаться от права собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п.а 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании поступивших обращений, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществлена проверка, по результатам которой установлено, что на территории г. Каменска-Шахтинского расположено значительное количество свалочных очагов по следующим адресам: ул. Арсенальная/пер. Крупской, ул. Арсенальная/пер. Ермаковский, ул. Арсенальная/пер. Красноармейский, ул. Арсенальная/пер. Башкевича, пер. Астаховский, 86,87,88, пер. Башкевича/ул. Горького, пер. Башкевича,113, ул. Ворошилова 52а,139, 154,155,159, 159 «Б», 167, ул. Восточная 7, ул. Героев Пионеров, 23, ул. Горная, 5, ул. Горького/пер. Крупской, ул. Горького/ пер. Коммунистический, ул. Горького/пер. Красноармейский, ул. Горького, 78, пер. Железнодорожный/ул. Пушкина, ул. Желябова/пер. Башкевича, пер. Зеленый Курган,18, пр. К.Маркса, 63,69,71,83,ул. Кирова/пер. Башкевича, ул. Кирова 102,124, пер. Коммунистический, 104а, 112, ул. Красная, 11,35,50,62,64,64а, пер. Красноармейский, 108, пер. Крупской, 8,64,69,71а, ул. Ленина/пер. Башкевича, ул. Ленина/пер. Зеленый Курган, ул. Ленина/пер. Красноармейский, ул. Московская, 22, ул. Мусина/пер. Астаховский, ул. Мусина/пер. Володарского, ул. Мусина, 78, 99а, ул. Нижне-Балочная, 14, ул. Орджоникидзе/пер. Астаховский, ул. Освобождения, 13, ул. Островского, 55, ул. Пивоварова, 2, ул. Подтелкова/пер. Ермаковский, ул. Подтелкова/пер. Коммунистический, ул. Подтелкова, 13,76,106, пер. Придорожный, 35,45,57,65,67, ул. Проездная, 10, ул. Пушкина/пер. Крупской, ул. Пушкина, 51,123, ул. Разина, 28, ул. Украинская, 55,156, ул. Ученическая, 7, 145, ул. Халтурина/пер. Башкевича, ул. Халтурина/пер. Ермаковский, ул. Халтурина/пер. Красноармейский, ул. Халтурина, 28, ул. Щаденко, 55, 78«б», 106, 108, ул. Ярмарочная, 90.

27 декабря 2022 года Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Главы администрации г. Каменск-Шахтинский направлено представление об устранении нарушений законов.

Несмотря на вынесенное представление, мер к ликвидации незаконных свалок административным ответчиком не принято.

Согласно письму заместителя главы администрации г. Каменск-Шахтинский от 16 января 2023 года свалочные очаги на момент рассмотрения представления не устранены.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, приведенные выше нормы, в своей системной взаимосвязи свидетельствуют о том, что наличие несанкционированных свалок в границах муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» является следствием ненадлежащего выполнения (невыполнения) администрацией г. Каменск-Шахтинский возложенных на нее законом обязанностей в области обращения с отходами, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на административного ответчика.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа (п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ).

Согласно п.п. 26 п. 1 ст. 40 Устава муниципального образования «город Каменск-Шахтинский», принятого решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 17 марта 2021 года № 32, администрация г. Каменск-Шахтинский участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В структуру администрации г. Каменск-Шахтинский входят, в том числе отраслевые (функциональные) органы администрации г. Каменск-Шахтинский.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Каменск-Шахтинский указанный Отдел является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Каменск-Шахтинский, обеспечивающим во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, предприятиями и учреждениями проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды.

При этом в соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования «город Каменск-Шахтинский» структурные подразделения администрации г. Каменск-Шахтинский не обладают правами юридического лица, а руководители таких подразделений в своей деятельности подчинены и подотчетны главе администрации г. Каменск-Шахтинский.

Таким образом, перераспределение полномочий между отраслевым структурными подразделениями муниципального органа, не освобождает администрацию муниципального образования «г. Каменск-Шахтинский» как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 5 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Каменск-Шахтинский – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судьи: Т.А. Мамаева

О.В. Журба

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 октября 2023 года