№ 2а-402/2022

27RS0006-01-2022-003701-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 января 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивировала следующим.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) административным истцом в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление архитектуры) было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) на земельном участке с кадастровым № (далее - земельный участок) право собственности, на которое зарегистрировано за административным истцом в Росреестре за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) от Управления архитектуры поступило уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке в связи с его нахождением в рекреационно-общественной территориальной зоне Р2, в которой вид разрешённого использования под объект ИЖС не предусмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в целях подтверждения фактического нахождения земельного участка в границах территориальной зоны Р2 обратился в письменной форме в Управление архитектуры с просьбой предоставить координаты рекреационно-общественной зоны Р2 в месте граничащем с земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) от начальника Управления архитектуры поступил ответ об отсутствии координат границ территориальной рекреационно-общественной зоны Р2.

Согласно полученной от Управления архитектуры выписки из градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № находится в двух территориальных зонах: Ж1 и Р2.

Вместе с тем в территориальной зоне Ж1 согласно правилам землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 08.08.2011г., предусмотрено размещение объектов ИЖС.

Согласно информации, полученной из публичной кадастровой карты следует, что территориальная зона Р2 не стоит на кадастровом учете. Указанное обстоятельство в свою очередь свидетельствует о том, что административным ответчиком координаты указанной зоны в Росреестр не передавались. Вместе с тем на публичной кадастровой карте отсутствуют сведения о наличии ограничений на земельном участке, связанных с территориальной зоной.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым № расположен на земле категории «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», ограничений, изменений территориальных зон не зарегистрировано.

Административный истец не согласен с уведомлением Управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ о не допустимости размещения объекта ИЖС на его земельном участке.

Отказ администрации основан на том, что спорный земельный участок частично относится к рекреационно-общественной территориальной зоне Р2, в которой строительство объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, что противоречит, в частности, статье 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статье 40 Земельного кодекса РФ.

В связи с чем административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования - Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, выраженное в уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1573+/-14 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать уведомление о соответствии планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1573 +/- 14 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1 уточнила требования, просила признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1573 +/- 14 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>,

обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течении 10 (десяти) дней выдать уведомление о соответствии планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 1573 +/- 14 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.12.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.12.2022г. исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного соответчика – Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, направила представителя по доверенности ФИО1

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 пояснила, что в настоящее время администрацией Хабаровского муниципального района ведется работа по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения в части установления территориальной зоны для земельного участка с кадастровым № - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для устранения допущенной ошибки.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку каким-либо нормативным актом не установлен срок обращения в суд с административным иском о признании незаконным оспариваемого уведомления, суд исходит из общего трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, который по настоящему делу не пропущен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.11.2021г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1573+/-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление архитектуры) с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, право собственности, на которое зарегистрировано за административным истцом в Росреестре за № от 14.12.2021г.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было направлено уведомление № о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Основанием принятия такого решения явилось то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и внесения в них изменений (утверждены решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 21.11.2017г. №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р-2» (рекреационно-общественная территориальная зона).

Учитывая вышеизложенное, Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края пришло к выводу о том, что видами разрешенного использования для территориальной зоны «Р-2» строительство «Объекта ИЖС» не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением, для подтверждения фактического нахождения земельного участка в границах зоны Р2, о предоставлении координат рекреационно-общественной зоны Р2 в месте граничащем с земельным участком (кадастровый №).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края представлена информация, что координаты границ территориальной рекреационно-общественной зоне «Р-2» отсутствуют.

Из градостроительного плана выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края 10.11.2022г. следует, что земельный участок с кадастровым № находится в двух территориальных зонах: Ж1 и Р2.

При этом, в территориальной зоне Ж1 согласно Правил землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 08.08.2011 г. № 32-86, предусмотрено размещение объектов ИЖС.

Не согласившись с решением административного ответчика, ФИО3 обратилась с данным иском в суд.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.

К числу таких оснований пункт второй части 10 относит случай, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Вынося оспариваемое Уведомление административный ответчик сослался на Правила землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края как основополагающего документа, в связи с чем пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования для территориальной зоны «Р-2» строительство «Объекта ИЖС» не предусмотрено.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Ст. 34 ГрК РФ определяет Порядок установления территориальных зон в Правилах землепользования и застройки.

Согласно ч.3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):

- об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

- об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В письме от 07 февраля 2019 г. № Д23и-3501 Департамента недвижимости Минэкономразвития России по рассмотрению обращения по вопросу направления органами местного самоуправления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в случае принятия ими решений (актов) в соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-03 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) указано, что в соответствии с пунктами 3, 8 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 6.1. статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ, обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пунктам 6, 7, 34 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532:

- в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, установление или изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов;

- сведения и документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

В связи с чем, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Причем в этом случае обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории (ст. 32 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Такие документы (содержащиеся в них сведения) или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН. Орган регистрации прав при этом, как установлено в ст. 34 Закона о государственной регистрации недвижимости, определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий пересекает границы земельного участка.

В судебном заседании установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не зарегистрированы изменения об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, установление или изменения границ территориальных зон.

Также в судебном заседании установлено и подтверждено стороной административных ответчиков, что координаты территориальной зоны Р2 отсутствуют, в соответствии с которыми можно было бы определить фактическое нахождение указанной зоны относительно земельного участка административного истца.

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым № относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок образован 07.04.2014г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 6 данного Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагает, в том числе, размещение индивидуального жилого дома.

Генеральный план Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края утвержден решением Собрания депутатов Ракитненского сельского поселения от 23.06.2015г. № 25-73, т.е. уже после формирования земельного участка.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно положениям статьи 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ - в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым;3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичное положение закреплено в ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Кроме того, положениями части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, каких-либо ограничений прав в период формирования и заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка для строительства индивидуального жилого дома может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не имеется.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со ст. 5 данного Закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории) (п. 10 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения зависит от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ; п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 4 и ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из служебной записки от 17.01.2023г. за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4 следует, что в настоящее время администрацией Хабаровского муниципального района ведется работа по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ракитненского сельского поселения в части установления территориальной зоны для земельного участка с кадастровым № - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В судебном заседании представитель административных ответчиков также пояснила, что допущенная ошибка в настоящее время исправляется.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что на соседних земельных участках уже имеются построенные индивидуальные жилые дома, в которых проживают граждане, а также ведется строительство.

Таким образом, отказ административного ответчика по тем основаниям, что спорный земельный относится к рекреационно-общественной территориальной зоне Р2, в которой строительство объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, противоречат, нормам действующего законодательства, в связи с чем административный иск в части требования о признании данного Уведомления незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обращаясь в суд с данным иском, административный истец ФИО3 просила обязать ответчика Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течении 10 (десяти) дней выдать уведомление о соответствии планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 1573+/-14 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.

Суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца.

Поскольку оспариваемое решение администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не принималось, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в уведомление от 12.09.2022г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1573 +/- 14 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО3 от 02.09.2022г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1573 +/- 14 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В удовлетворении требований к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года

Судья: Н.В. Зыкова