Дело № 2-2406/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице председательствующего судьи Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Малетиной Е.И.,

с участием представителя истца ФИО4,

ответчика ФИО5,

представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мэрии города Новосибирска к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Мэрия города Новосибирска обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ответчикам, в котором просила с учетом уточнения заявленных требований:

- признать одноэтажную пристройку из шлакоблоков к жилому дому по адресу: <адрес>, находящимся на земельном участке с кадастровым номером: № самовольным объектом,

- привести строение (пристройка к жилому дому из шлакоблоков), расположенное по адресу: <адрес>, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 и Градостроительному кодексу Российской Федерации в части соблюдения минимальных отступов, а именно: соблюсти отступ не менее 1 метра от границ земельного участка со стороны <адрес> (тем самым освободив самовольно занятый участок муниципальной земли) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал следующее. Ответчикам на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 426 кв.м., и расположенный на нем жилой дом, общей площадью 147,7 кв.м., по адресу: <адрес>. На данном земельном участке рядом с жилым домом возведено сооружение (пристройка). Строительство пристройки велось без оформленного в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство. Кроме того, данная пристройка не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, градостроительным правилам, требованиям пожарной безопасности. Истцом в адрес ответчиков направлено уведомление об устранении данных нарушений, однако требования истца оставлены без удовлетворения.

Представитель истца Мэрии г.Новосибирска – ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в уточненном иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, обеспечила явку своего представителя.

Ответчик ФИО3 Н.Е. и представитель ответчиков – ФИО7, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представители третьих лиц - Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска, Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, Администрации Ленинского района г.Новосибирска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Одним из признаков самовольной постройки, является возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно выписке из ЕГРН, ФИО10 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 426 кв.м. и жилого дома площадью 147,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Мэрия города Новосибирска в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, входит в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска и согласно части 1 статьи 40 Устава является местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального образования города Новосибирска, наделённой полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

На основании части 2 статьи 1 Устава город Новосибирск является муниципальным образованием и наделён Законом Новосибирской области от 02.06.2004 № 200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом городского округа.

В силу пункта 3 статьи 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальным земельным контролем является деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании пункта 3.29 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 708, осуществление муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах города Новосибирска объектов земельных отношений является одной из основных функций Департамента. В силу абзаца второго пункта 1.1 Департамент от имени истца осуществляет полномочия истца в сфере земельных и имущественных отношений на территории, города Новосибирска.

Согласно пункту 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Новосибирска, установленного решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 258, муниципальный земельный контроль осуществляет истец, от имени которого действует Департамент.

Проведение проверок (плановых и внеплановых) осуществляется структурным подразделением Департамента - управлением по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска. Мероприятия по организации и проведению проверок выполняются отделом муниципального земельного контроля Управления.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного строительного надзора НСО проведено выездное обследование и ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт выездного обследования №-во.

Выездное обследование проведено в отношении объектов, размещенных на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

По результатам выездного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположены: 2-х этажный жилой дом (кадастровый №) со строениями вспомогательного назначения. К жилому дому выполнена одноэтажная пристройка из шлакоблоков, без отступа от предполагаемой границы земельного участка со стороны <адрес>. В результате проведенного выездного обследования выявлены факты несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства установленным правилами землепользования и застройки. Нарушения ст. 42 решения Совета депутатов Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, в части соблюдения отступа от границ земельного участка.

Строительство велось без оформленного в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ИГСН НСО направила в Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки для рассмотрения в рамках компетенции.

Ответчикам администрацией Ленинского района г.Новосибирска было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, а именно, одноэтажная пристройка из шлакоблоков к жилому дому с отступом менее метра от предполагаемой границы земельного участка со стороны <адрес>, в котором предложено устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен. На земельном участке по адресу <адрес> расположен 2-х этажный жилой дом (с мансардой), пристрой (назначение не определено, материала стен-кирпич). Пристрой расположен без отступа от предполагаемой границы со смежным земельным участком по <адрес>. С южной стороны расположено строение вспомогательного назначения баня, теплица. Земельный участок расположен в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), объект находится в пределах красных линий.

Разрешение на строительство отсутствует, уведомление о начале строительства в администрацию Ленинского района города Новосибирска не поступало.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п. 7 ст. 1 ГрК РФ определено понятие «территориальные зоны», это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

По смыслу ст. ст. 34, 42, 43, 52 ГрК РФ при осуществлении градостроительной деятельности (при установлении территориальных зон, проектов планировки территории, проектов межевания территории, выдаче разрешений на строительство, осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства) правовое значение имеет расположение красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 1.09.2009 № 390, участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «АС-Эксперт».

Согласно экспертному заключению ООО «АС-Эксперт» № № от ДД.ММ.ГГГГ, фактическое местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №, не соответствует этой же границе, сведения о которой внесены в ЕГРН: по границам смежного земельного участка (<адрес>) - фактическая граница расположена за пределы юридической на расстояние от 0,05 м до 0,29 м, в результате чего, юридической границей пересекается пристройка до 0,08 м; по границам с <адрес> - фактическая фасадная граница пристройки выходит за пределы юридической на расстояние до 0,61 м; по границам с <адрес> - фактическая спорная граница совпадает с юридической; по границам смежного земельного участка Степная, 125 - фактическая граница расположена внутрь юридической на расстояние до 0,38 м. Пристройка к дому выступает за пределы юридической границы: с участком № до 0,08 м.; с <адрес> до 0,61 м. Спорная пристройка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. <адрес> не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, градостроительным правилам, требованиям пожарной безопасности, в части несоблюдения требований пожарных норм о предотвращении распространения пожара. Для обеспечения предотвращения распространения пожара при строительстве объекта необходимо соблюсти противопожарные разрывы, которые являются одним из типов противопожарных преград. На исследуемом участке выполнены противопожарные перегородки: стена жилого дома, со стороны смежного участка, забор, стены пристроек и хоз.построек. Для предотвращения распространения пожара необходимо заменить деревянные элементы крыши (балки, обрешетку) пристройки на металлические и использовать аналогичные материалы для завершения строительства других построек. Выявленные в ходе производства настоящей экспертизы нарушения в части несоблюдения противопожарного расстояния распространяются только в отношении смежного участка с кадастровым номером №, однако, как видно на Схемах №№, 2 собственник данного участка самостоятельно нарушил противопожарный разрыв между строениями, смонтировав гараж по фактической границе между участками. По данным, полученным при проведении натурных измерений, установлено, что спорный объект не пересекает красных линий, что так же подтверждает Акт осмотра ведущим специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Ленинского района Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ (см. материалы дела №, л.д. 30).

Также в судебном заседании был опрошен эксперт ФИО8, который подтвердил все доводы, указанные в экспертном заключении. Дополнительно указал, что есть технические регламенты о безопасности зданий/сооружений, в которых говорится о соответствии данного регламента пожарным нормам, градостроительным нормам. В основном нарушения в части противопожарной безопасности, но также приводятся градостроительные нормы об отступах. Экспертизой было установлено нарушение противопожарных разрывов. Между границами земельного участка ответчиков до конструкции, конструкция идет по границе земельного участка. Угрозы жизни и здоровья нарушения границ не несут. Использование материалов, которые могут воспламениться, быть очагом пожара, нарушает противопожарные нормы. На стр.40 (фототаблица №) изображена крыша, которая выполнена из ненадлежащего материала, находится на границе со смежным участком. Эксплуатация в таком виде возможна, но есть риск возгорания. Если бы не было нарушений в градостроительных нормах, то можно было бы заменить дерево на другой материал. Если бы отступ был, то можно было бы сделать огнебиозащиту. Снос постройки необязателен, если установить эту защиту. Пристрой о котором идет речь в иске, обозначен на схеме №, как гараж (на схеме «К» гар.), нарушений противопожарных норм нет, только нарушены градостроительные нормы. Строение является пристроем, потому что у него есть смежные элементы и схемы, которые примыкают к основному дому. Рекомендации по противопожарным нормам направлены на строение в правом нижнем углу. Пристройка выделена пунктиром, потому что это недостроенное строение. Возможно, реконструкция не зарегистрирована в ЕГРН, эта схема выполнена геодезистом, не является выкупировкой из ЕГРН.

Согласно ст.8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Суд считает, что заключение судебного эксперта ООО «АС-Эксперт» в полной мере отвечает указанным требованиям.

Также заключение судебного эксперта отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и ответы на поставленные вопросы, в обоснование выводов эксперты приводят соответствующие данные из предоставленных в их распоряжение материалов, указывают на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных.

Из положений Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» следует, что эксперт не ограничен в выборе методик исследования применительно к решению конкретной задачи – при условии, что заключение эксперта в любом случае будет соответствовать требованиям, приведенным в ст.8 названного Федерального закона.

В данном случае несоответствия суд не усматривает.

Также суд учитывает, что судебный эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

В силу ч.3 ст.86 ГПК РФ, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 настоящего Кодекса.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторная экспертиза по тем же вопросам может быть назначена судом в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов.

Сомнений в правильности или обоснованности вышеуказанного заключения экспертов, с учетом дополнительных пояснений эксперта, которые бы позволили назначить повторную экспертизу, у суда не возникло.

Эксперт провел исследование по имеющимся в деле доказательствам.

Между тем, ответчиком не было представлено доказательств, опровергающих выводы эксперта.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, суд, приходит к выводу, что спорный объект – пристройка (гараж), выполненная из шлакоблоков, обозначенная на схеме как «К гар.», является самовольной постройкой, возведенной с нарушением градостроительных норм и правил и подлежит приведению в соответствие с действующими нормами и правилами.

В связи с чем, требования Мэрия г.Новосибирска подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу продолжительностью 3 месяца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мэрии г. Новосибирска удовлетворить.

Признать одноэтажную пристройку из шлакоблоков к жилому дому по адресу: <адрес>, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером: 54:34:063916:15, самовольным объектом.

Привести строение (пристройка к жилому дому из шлакоблоков), расположенное по адресу: <адрес>, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Градостроительному кодексу Российской Федерации в части соблюдения минимальных отступов, а именно: соблюсти отступ не менее 1 метра от границ земельного участка со стороны <адрес> (тем самым освободив самовольно занятый участок муниципальной земли) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: (подпись) Ю.Ю. Федорова

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № (УИД 54RS0№-97) Ленинского районного суда <адрес>.