Решение по делу № 2А-3484/2022 от 16.09.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, устранении допущенного нарушения, предоставлении муниципальной услуги.

УИД05RS0018-01-2022-014553-77

Дело №2а-3484/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуфовой А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО3, заинтересованного лица -кадастрового инженера ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО16 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, устранении допущенного нарушения, предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ :

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, устранении допущенного нарушения, предоставлении муниципальной услуги,

Иск мотивирован тем, что ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: РД, <адрес>, является гражданкой РФ, жителем Республики Дагестан, <адрес>, выйдя замуж в молодом возрасте, родив двоих детей, после развода с мужем осталась практически на улице в буквальном смысле слова, не имея собственного жилья, не имея никакого крова над головой, вынуждена была жить где придется. Муж вел паразитический образ жизни, выгнав ее с двумя маленькими детьми, в связи с чем ей приходилось выживать как могла. Она сама, своими силами поставила на ноги детей, сама построила себе место, где могла хотя бы поесть, поспать, не более того, никакой роскоши, просто крыша над головой. Свои права как гражданин России, она никогда и нигде не отстаивала и не требовала у государства ни жилья, ни куска земли, тихо скромно выживала.Место в котором, на сегодняшний день она попыталась обжить и подняла строение в виде одного небольшого этажа, скромное жилье для проживания её семьи.

Как видно из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятый ею земельный участок, является тупиком пересечения улиц <адрес> и ФИО6. На протяжении многих лет, будучи замужем и проживая в доме у мужа, в месте где она построила дом, люди кидали всякий мусор, из-за чего на этом месте была образована свалка мусора и скопления грязи, в результате чего там стояло неприятная зловонье и создавало антисанитарию. Ни администрации города, ни тем более служба санэпидемстанции. не видели такое безобразие, создаваемое на территории улицы, и ничего не предпринимали. О том, что на этом месте действительно была много лет образована мусорная свалка и что именно ФИО5 много лет сама своими руками вычищала постоянно это место, могут подтвердить многие соседи, проживающие на этих близ прилегающих улицах.

Согласно заявления подписанного большинством соседей проживающих на близ прилегающей территории к занимаемому ФИО5 земельному участку, следует что они обратились к Главе Администрации Кировского <адрес> с просьбой о закреплении за ней этого участка, на котором была мусорная свалка, собирались наркоманы, под утро находили шприцы, так как это участок был тупиком улицы и не освещался и все прохожие использовали его как мусорную свалку, выбрасывая туда всякий мусор и хлам. Всё это ФИО5 вычистила своими силами на участке от мусора и хлама, посадила деревья и облагородила его. В связи с чем, соседи поддерживают и просят разрешения у администрации дать возможность ФИО5 огородить земельный участок, выкупить его и использовать по назначению в целях проживания.

Так она не нарушая территорий земельных участков других собственников, не нарушая ничьи права и интересы, в конце улицы путем захвата небольшой территории на месте образованной людьми свалке, образовала земельный участок, на котором собственными силами построила жилой дом в 2017 году, общей площадью 20,3 кв.м., жилая площадь 18,7 кв.м, число этажей 1, о чём свидетельствует технический паспорт, составленный АО «Ростехинвентарзации – Федеральное БТИ» по РД.

Согласно справке ФФГУП «Ростехинвентаризация» по РД на период времени в 2013 году ФИО5 ФИО17 не имеет домовладения в г.Махачкале и не имеет никакой на праве собственности недвижимого имущества, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по РД об отсутствие в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав субъекта.

Согласно справке с адресного бюро ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Желая закрепить за собой право на используемый земельный участок ФИО5 обратилась с заявлением к ФИО2 города Махачкала, указывая что в 2006 году она расчистила от мусорной свалки земельный участок на углу <адрес> и построила небольшой жилой дом, площадью 25 кв.м., так как не имела своего жилья и ей с двумя детьми несовершеннолетними на тот момент негде было жить, однако по распоряжению администрации в 2007 году указанным дом снесли. С того времени земельный участок пустует, но огорожен сеткой, на данный участок никто из соседей не претендует. Под земельным участком не проходят не водосточные трубы, ни коммуникации. В силу вынужденного обстоятельства ФИО5 скиталась по родственникам. Данное обращение носило характер мольбы о решении жилищного вопроса ФИО5, как нуждающейся и закреплении за ней указанного земельного участка.

Однако, Управление по земельным ресурсам и землеустройству города выдало ответ, ссылаясь на законодательство РФ о том, что земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляются в порядке очередности и в соответствии с градостроительной документацией, градостроительными нормативами города Махачкалы.

А также, решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27 декабря 2016 года №133-7 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» установлен предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину для индивидуального жилищного строительства, который составляет 200 кв.м.

Далее она не теряя надежды добиться реализации своего права на поучение земельного участка, обратилась в региональную общественную приемную председателя партии «Единая Россия» и в 2017 году получила ответ, о том что действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления земельных участков, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности граждан без проведения торгов за плату. Нормы и порядок такого предоставления определён главой У4 земельного кодекса РФ.

После получения такого ответа, обратилась в Администрацию Города Махачкалы с просьбой предоставить ей возможность выкупить земельный участок под индивидуальное строительство площадью 200 кв.м.

На такое ее обращение, Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала выдало ответ, что основания о возможности заключения соглашения о выкупе земли отсутствуют. Однако, для объективного рассмотрения данного вопроса и в целях образования земельного участка, для его предоставления под испрашиваемые цели, заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо осуществляет подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с учетом правил землепользования и застройки города и требований Приказа Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы…» При этом границы земельного участка не должны нарушать требования, установленные ст. ст. 11.7, 11.9 и 11.10 Земельного кодекса РФ, в том числе пересекать границы территориальных зон, и представлять её на утверждение.

Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала также дополнительно сообщило своим ответом, о том, что данная муниципальная услуга осуществляется на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка» и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением Администрации города Махачкалы от 25 декабря 2016 года №5032.

В 2021 года, продолжая не терять надежды получить возможность на разрешения использования земельного участка и узаконить его, вновь обратилась в Управление имущественных и земельных отношений в 2021 году и получила ответ следующего содержания, что пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи, в которых осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Однако, в предоставленном ей обращении якобы отсутствуют основания для приобретения в собственность испрашиваемого участка без проведения торгов.

Вместе с тем Управление имущественных и земельных отношений разъясняет право предоставляемое законодательством РФ гражданке ФИО5 о том, что здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в соответствии со ст.222 ГК РФ, является самовольной постройкой и лицо осуществляющее самовольную постройку не приобретает на не право собственности. Однако она может закрепить такое право собственности на строение возведенное на земельном участке путем подачи в суде иска о признания права собственности на самовольную постройку.

Исходя из всех перечисленных выше ее действий и попыток узаконить и защитить свои права, законопослушного гражданина Российской Федерации следует, что она повязла в путине прописных законодательных актов и кодексов, которые ей не позволяют защитить своё право и иметь как гражданин России право на жильё, право на земельный участок на использование под строительство индивидуального жилья и этими ответами отказами убеждается, что ни она, ни её семья не только не защищена, но и не обеспечена государством на реализацию своего права претендовать на такое имущество.

Далее, ею были поданы документы в МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала выдало ей ответ-отказ от 18.04.2022г о предоставлении такой услуги, указывая что согласно п.п.3 и п.2.10.1 Административного регламента утвержденного Администрацией г.Махачкалы от 25.12.2015 г. за №5032, Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек, а именно наложение/пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельных участков с кадастровыми номерами №

С выданным отказом она не согласна поскольку фактически на занимаемой ею земле размером 25 кв.м. она ничьи границы не пересекает и не нарушает, ни чьи интересы собственников, поскольку указанные земельные участки с кадастровыми номерами № являются частью улиц, в тупике, где расположен ее участок.

Неправильное толкование норм законодательства органом местного самоуправления и выдача такого рода отказа, послужило основанием затягивания решения вопроса узаконения за ней права на используемый участок, что и явилось причиной обращения с административным исковым заявлением в суд для устранения незаконного нарушения прав административного истца.

Согласно Топографического плана и Схемы расположения участка, на кадастровом плане территории отображено место расположения занимаемого ею земельного участка.

Земельный Кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 ст. 40).

Формирование испрашиваемого земельного участка и дальнейшего его представление на праве собственности не нарушает и иных норм земельного законодательства: не перекрывает доступ к иным земельным участкам, сам участок имеет выход к дороге общего пользования.

В оспариваемом уведомлении административным ответчик не указан, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не были соблюдены.

В нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и в административном регламенте, а фактически приведенные в нем основания ( причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности ( п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительного которого спор о праве отсутствует.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Необоснованный отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы места расположения земельного участка на кадастровом плане территории» нарушает права административного истца на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных 39.18 ЗК РФ, для осуществления жилищного строительства. На основании изложенного, ст.218 КАС РФ, считают, что Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы вынесло незаконное решение, так как без предоставления данной муниципальной услуги она лишена возможности последующего переоформления участка в собственность и указанный отказ нарушает её права.Просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала, выраженные в Уведомлении №.17-МФУ-3695/22 от 18.04.2022г. в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, общей площадью 200 кв.м.; обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала устранить допущенные нарушения и предоставить административному истцу услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении вышеуказанного земельного участка.

К материалам иска приложено письменное ходатайство о восстановлении процессуального срока обращения в суд.

В последующем требования иска были письменно уточнены, истица ФИО5 просила утвердить схему расположения земельного участка, площадью 182 кв.м, согласно составленной схемы на земельный участок.

Истица Д.Н.МБ., ее представитель ФИО1, в судебном заседании поддержали требования административного иска, просили удовлетворить его по основаниям указанным в нем, и в частности представитель истца ФИО1 поддержала ходатайство о восстановлении сроков обращения в суд, так как истица юридически неграмотная, не знала о существовании трехмесячных сроков.

Представитель административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО7, требования иска не признала по основаниям отказа в предоставлении муниципальной услуги, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо-кадастровый инженер ФИО4, требования иска поддержал, просил его удовлетворить, так как накладки и пересечений на другие земельные участки не имеется, при составлении им межевого дела и определении границ земельного участка истицы, соседних земельных участков, он правильно определил координаты и границы всех участков, которые ранее стояли неправильно на кадастровом учете, и в настоящее время накладки и пересечения, отсутствуют.

Суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица Администрации ГОсВДг.Махачкала, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.(часть2)

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.(ч.9)

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.(ч.10)

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города. Согласно п. 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно ответа начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-МФУ-3695\22, следует, что ФИО5 сообщается, что рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» согласно п.п.3 п.2.10.1 Административного регламента, утвержденного Администрацией г.Махачкалы от 25.12.2015 года №5032, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек, а именно наложение /пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы в земельных участков с кадастровыми номерами №

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что ответчиком незаконно отказано в предоставлении муниципальной услуги, доводы отказа неправомерны, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Из материалов дела, следует, что истица в 2017 году построила одноэтажное строение общей площадью 20.3 кв.м, на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> а, о чем АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по РД в 2017 году составлен технический паспорт строения.

Из заключения кадастрового инженера, имеющегося в межевом плане, следует, что в ходе кадастровых работ по образованию земельного участка по адресу: РД, <адрес> А выявляется, что данный земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровым номером №. Данные земельные участки являются землями общего пользования(городские улицы). Правообладателями которого является МО <адрес>.

При наложении выкопировки из городского генплана на рабочую кадастровую карту выявляется что данные земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами при постановке на кадастровый учет были допущены ошибки в координировании угловых точек. Выкопировка на кадастровой карте прилагается. Возражений по поводу местоположения данного земельного участка, площадью 182 кв.м, не выявлено. Категория земель-земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования -ИЖС.

Из материалов иска, следует, что истица с 2006 года образовала земельный участок, по адресу: <адрес> а <адрес>, документов о выделении земельного участка уполномоченным органом ФИО5 не выдавалось.

Из содержания иска, материалов дела, также следует, что истица ФИО5 намерена в последующем приобрести данный земельный участок, для чего необходимо его образование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данные доводы подтверждаются и письмом Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкала от 06.09.2018 года за №51.17-ОГ7259\18, согласно которого для объективного рассмотрения вопроса и в целях образования земельного участка для его предоставления под испрашиваемые цели, заинтересованное лицо подготавливает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с учетом правилземлепользования и застройки города и требований Приказа Минэкономразвития РФ от 27 октября 2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы…».

В судебном заседании, установлено, что пересечение границ земельного участка, явившегося основанием для отказа в утверждении схемы, явился некорректный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, являющимися земельными участками, общего пользования, числящиеся за МО <адрес>.

Из фактического расположения земельного участка, чертежа земельных участков, топографического плана, схемы расположения земельного участка, фото, следует, что, спора по границам земельного участка, не имеется, образование земельного участка ничьих прав не нарушит.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги возложено на муниципальный(государственный) на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие).

Из доводов отказа от 18.04.2022 года, следует, что других оснований по которым схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена, ответчиком не указано, и не приведено, следовательно других причин не имеется.

Каких-либо претензий непосредственно к схеме расположения земельного участка, отказ не содержит.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г.Махачкалы» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю. Срок выполнения данной административной процедуры составляет 2 дня.

Согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "г. Махачкала", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "г. Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.5 ст.219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч.7 ст.219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Данный срок, установленный законом не является пресекательным.

Согласно материалам дела, следует, что истца обратилась в суд оспаривая отказ ответчика, датированного 18.04.2022 года, 25.07.2022 года, когда предельный срок обращения был ограничен трехмесячным сроком 18.07.2022 года, то есть с незначительным пропуском срока.

При этом ответчиком не представлено сведений, о том, что оспариваемое решение от 18.04.2022 года, был вручен истице своевременно, эти обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах дела, с учетом доводов ходатайства о восстановлении срока, необходимости оказания истице квалифицированной юридической помощи, собирания необходимых документов, суд считает возможным восстановить срок обращения в суд с данным иском, признав пропуск срока уважительным.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Суд считает возможным удовлетворить иск путем обязания предоставления муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как ранее истица неоднократно обращалась к ответчику, такой способ, будет отвечать принципам законности и справедливости, установленный при рассмотрении и разрешении административных дел.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО20 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, устранении допущенного нарушения, предоставлении муниципальной услуги,

- удовлетворить.

Восстановить срок ФИО5 ФИО18 для обращения в суд с настоящим иском.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 18.04.2022 года за № 51.17-МФУ-3695\22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписанного начальником Управления ФИО8 в предоставлении ФИО5 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «г.Махачкала».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО5 ФИО19 муниципальную услугу «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «г.Махачкала» в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 26.09.2022 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова