Дело № 2а-5063/2023 (УИД 53RS0022-01-2023-004102-61)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Ильиной А.С.,

с участием представителя административного истца Викимедиа Фаундейшн, Инк. ФИО1, представителя административного ответчика УФСБ России по Новгородской области ФИО2, представителя административных ответчиков Роскомнадзора и начальника Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Викимедиа Фаундейшн, Инк. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области, ФИО5 ФИО13, начальнику Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области ФИО6 ФИО14, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, начальнику Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО3 ФИО15 о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Викимедиа Фаундейшн, Инк. (далее также – Компания) обратилась в суд с административным иском (с учетом последующего уточнения административных исковых требований) к Управлению Федеральной службы безопасности по Новгородской области (далее также – УФСБ России по Новгородской области, Управление), начальнику УФСБ России по Новгородской области ФИО5, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также – Роскомнадзор) о признании незаконными решения УФСБ России по Новгородской области «О выявленных экстремистских материалах» от ДД.ММ.ГГГГ №№, уведомления Роскомнадзора о внесении в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, реестровой записи № № и решения Роскомнадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии запрещенной информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по Новгородской области направило руководителю Роскомнадзора решение №107/19/8138 «О выявленных экстремистских материалах», согласно которому на странице сайта с указателем <данные изъяты>

<данные изъяты> информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено решением суда. О принятых решениях представителю Компании стало известно ДД.ММ.ГГГГ по результатам ознакомления с материалами дела об административном правонарушении № № находящегося в производстве мирового судьи судебного участка № № Таганского района города Москвы. Административный истец полагает, что оспариваемые решения не основаны на законе и нарушают права, свободы и законные интересы Компании, поскольку на указанной в данных решениях странице сайта <данные изъяты>/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует информация, доступ к которой может быть ограничен как на основании решения Управления, так и на основании решения Дорогомиловского районного суда г. Москвы. В частности, УФСБ России по Новгородской области не наделено полномочиями требовать принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам ввиду размещения на них материалов, признанных судом экстремистскими. В свою очередь решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ информация, размещенная на соответствующей странице сайта <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не признавалась запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определениями суда от 27 июля 2023 года и от 24 августа 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник УФСБ России по Новгородской области ФИО6, начальник Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО3

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования Компании о признании незаконным решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № в части, касающейся информации, размещенной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов <данные изъяты>, прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 194, п. 3 ч. 1 ст. 128 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административные ответчики ФИО5, начальник УФСБ России по Новгородской области ФИО6, начальник Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца Викимедиа Фаундейшн, Инк. ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в административном иском заявлении и в представленных в материалы дела письменных объяснениях.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Новгородской области ФИО2, представитель административных ответчиков Роскомнадзора и начальника Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании административный иск не признали, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных норм для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий соответствующие решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что Компания является владельцем сайта https://ru.m.wikinews.org/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по Новгородской области направило в адрес Роскомнадзора (в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) письменное сообщение (исх. № №), которым уведомило данный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, о наличии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с указателем <данные изъяты> мультимедийных файлов, содержащих музыкальной произведение «<данные изъяты>» группы «<данные изъяты>», включенное в федеральный список экстремистских материалов за №№ на основании решения Дорогомиловского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО3 принято решение № № о внесении в Единый реестр реестровой записи в отношении упомянутого указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно текст песни «<данные изъяты>», которая признана экстремистским материалом.

Из содержания данного решения следует, что основанием для его принятия послужило решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 13 сентября 2010 года по делу № 2-2285/2010.

В последующем Росконадзором административному истцу было направлено письменное уведомление о внесении в Единый реестр вышеназванного указателя страницы сайта, которым Компания также была проинформирована о необходимости незамедлительного принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований Компания в ходе судебного разбирательства сослалась на то, что при принятии оспариваемого решения № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Роскомнадзора вышло за пределы установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий и нарушило установленный законом порядок принятия данного решения.

Суд не может согласиться с указанными доводами административного истца ввиду нижеследующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 17, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 13 сентября 2010 года, принятым по делу № 2-2285/2010, установлено наличие в аудиозаписи и тексте музыкального произведения группы «<данные изъяты>» признаков экстремизма, данное произведение признано экстремистским материалом.

На основании вышеназванного судебного акта рассматриваемое музыкальное произведение внесено в федеральный список экстремистских материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Федеральный закон №114-ФЗ) к экстремистской деятельности относится возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Исходя из части 3 данной статьи экстремистскими материалами признаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Статьей 12 Федерального закона №114-ФЗ установлен запрет использования сетей связи общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для осуществления экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 13 того же Федерального закона на территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.

Таким образом, приведенными выше правовыми нормами установлен императивный запрет распространения в Российской Федерации посредством информационно-телекоммуникационных сетей информационных материалов, признанных в установленном законом порядке экстремистскими.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п. 13 ст. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 1).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3).

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, в частности доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Признание информационных материалов экстремистскими, в том числе сайта в сети «Интернет», производится федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу (ст. 13 Федерального закона №114-ФЗ).

В соответствии с п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 (далее – Правила), основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: решение Роскомнадзора в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом (подп. «а»); вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (подп. «б»).

Согласно п. 9 Правил Роскомнадзор и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией вносят в Единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. К реестровой записи прикрепляется заверенная должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копия страницы (страниц) сайта в сети «Интернет», на которой (которых) размещена запрещенная информация; в) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией; г) дата и время получения решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией; д) сведения о провайдере хостинга, а в случае, если это указано в решении суда, также сведения о владельце сайта (фамилия, имя, отчество и контактные данные физического лица либо наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица) в объеме и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Одновременно с включением в Единый реестр информации о доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети «Интернет» уполномоченный сотрудник Роскомнадзора и (или) оператора реестра: а) определяет провайдера хостинга, обеспечивающего размещение в сети «Интернет» указанного сайта (далее - провайдер хостинга); б) направляет провайдеру хостинга и владельцу сайта в сети «Интернет» (при наличии предоставленных им Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций контактных данных) в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет»; в) вносит в реестровую запись сведения о провайдере хостинга и владельце сайта в сети «Интернет» (при наличии) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных с указанием даты и времени направления уведомления провайдеру хостинга и владельцу сайта в сети «Интернет» (п. 11 Правил).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 июля 2013 г. N 1053-О, признание тех или иных информационных материалов экстремистскими означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные антиэкстремистским законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации.

По смыслу приведенных законоположений и акта их толкования признание вступившим в законную силу решением суда соответствующих информационных материалов экстремистскими предопределяет запрет распространения таких информационных материалов на территории Российской Федерации, в том числе и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие указанные информационные материалы, на основании п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ, п. 5 Правил включаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в Единый реестр. При этом какого-либо дополнительного признания в судебном порядке данной информации, распространяемой на конкретном интернет-ресурсе (сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации не требуется.

В материалы дела представлены скриншоты страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указателем <данные изъяты>, из которых усматривается, что на данной странице сайта размещены текст песни «<данные изъяты>» группы «<данные изъяты>», сведения об истории создания названного музыкального произведения и об его авторе, а также данные о том, что указанное музыкальное произведение решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы признано экстремистским материалом и внесено в федеральный список экстремистских материалов.

При таком положении следует признать, что у начальника Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО3 имелись предусмотренные п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ и подп. «а» п. 5 Правил основания для принятия решения о внесении вышеназванной страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Единый реестр ввиду наличия на ней информации (экстремистских материалов), решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации ранее было принято судом (решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 13 сентября 2010 года по делу № 2-2285/2010).

Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции в установленном законом порядке (во исполнение установленных нормативных предписаний) и само по себе не нарушает прав и законных интересов административного истца, как владельца сайта, на котором размещены информационные материалы, признанные экстремистскими.

Равным образом соответствует закону и не нарушает прав Компании уведомление Роскомнадзора о включении в Единый реестр указателя страницы сайта в сети «Интернет», так как направление владельцу соответствующего сайта в сети «Интернет» названного уведомления прямо предусмотрено подп. «б» п. 11 Правил.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска Компании в части требований о признании упомянутых решения и уведомления незаконными надлежит отказать.

Также не подлежит удовлетворению требование административного истца о признании незаконным направленного УФСБ России по Новгородской области в адрес Роскомнадзора письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий номер №) о наличии на соответствующей странице сайта, владельцем которого является Компания, информационных материалов, признанных экстремистскими, так как рассматриваемым уведомлением Управление лишь проинформировало уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о размещении на указанном интернет-ресурсе информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. При этом данное уведомление само по себе не возлагало на Компанию или должностных лиц Рокомнадзора каких-либо обязанностей, не понуждало их к совершению определенных действий и в этой связи не повлекло наступление для административного истца неблагоприятных последствий, затрагивающих его права и законные интересы.

В том отношении следует отметить, что пунктом 6 Правил закреплено право органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также граждан направлять Роскомнадзору обращения о наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, а пунктом 7 Правил – обязанность Роскомнадзора рассматривать данные обращения.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска Викимедиа Фаундейшн, Инк. надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Викимедиа Фаундейшн, Инк. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области, ФИО5 ФИО13, начальнику Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области ФИО6 ФИО14, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, начальнику Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО3 ФИО15 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 09 октября 2023 года.