Судья Стригунова Г.Г. УИД 39RS0008-01-2022-001657-33

дело № 2а-109/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4509/2023

16 августа 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.,

судей Тращенковой О.В., Шубина Д.В.,

при секретаре Лиль Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 26 апреля 2023 года по административному делу по административным искам Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав прокурора полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками, которые судом первой инстанции были объединены в одно производство, указав, что в нарушение действующего законодательства контейнерные баки, расположенные в Гусевском районе Калининградской области по адресам: <...> <...> <...> <...> находятся на площадках без бетонного или асфальтового покрытия, ограниченного бордюром, а сами площадки не имеют ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и распространение возбудительных инфекционных заболеваний и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанные площадки ТКО отражены в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Обязанность по их оборудованию администрацией не исполнена. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», возложить на администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по названным выше адресам, в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонной или асфальтовой площадки с установкой ограждений.

Определением Гусевского городского суда Калининградской области от 08 февраля 2023 года дела по искам Гусевского городского прокурора № 2-106/2023, № 2-109/2023, 2-110/2023, 2-111/2023 соединены в одно производство.

Определением Гусевского городского суда Калининградской области от 15 марта 2023 года суд перешел к рассмотрению дел по искам Гусевского городского прокурора по правилам административного судопроизводства.

Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 26 апреля 2023 года административные исковые требования Гусевского городского прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», на администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по адресам: Калининградская область, Гусевский район: <...> <...> <...> <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области в лице представителя ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание на то, что как сами иски, так и уточнение требований были заявлены прокурором в порядке гражданского судопроизводства, при этом доказательств бездействия со стороны администрации муниципального образования прокурором не представлено. Спорные контейнерные площадки предметом проверок никогда не являлись, мер административного воздействия в виде выдачи предписаний, требований, иных мер прокурорского реагирования в отношении этих площадок не принималось, каких-либо жалоб в администрацию муниципального образования не поступало. Администрация муниципального образования не отрицает наличие обязанности оборудовать места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, однако такая обязанность осуществляется органом местного самоуправления с учетом возможностей бюджетного финансирования, предусмотренные на эти цели на 2023 год денежные средства распределены на оборудование контейнерных площадок по иным адресам, и уже оборудовано более 70 таких площадок. Настаивает на том, что решение суда понуждает администрацию к установлению расходных обязательств в определенный срок и является ограничением ее права на самостоятельное решение вопросов местного значения. При этом утверждение и исполнение бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Гусевским городским прокурором представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области.

Выслушав прокурора Ботвину Л.В., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области балансодержателем контейнерных площадок, расположенных в Гусевском районе Калининградской области по адресам: <...> <...> <...> <...> является администрация муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области.

В ходе прокурорской проверки при обследовании обустройства контейнерных площадок выявлено, что указанные выше контейнерные площадки не имеют бетонного или асфальтового покрытия, а также ограждений, что подтверждается актами обследования и фотографиями, поэтому информация в реестре о виде покрытия не соответствует действительности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2, 8, 11, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, п. 4 ст. 8, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абз. 5 п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, п.п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, исходил из того, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных санитарно-эпидемиологических требований по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием и ограждением, и такое бездействие представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, оно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения контейнерных площадок твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, ограждением.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, суд определил срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, согласно п.3 которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из приведенных выше правовых норм следует, что администрация муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению именно тех вопросов местного значения, которые непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности неопределенного круга лиц, однако такие вопросы местного значения в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией не решаются.

Судом, с учетом представленных документов, установлено, что указанные прокурором контейнерные площадки длительное время не соответствуют требованиям закона – на них отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, и административным ответчиком не исполняется обязанность по их обустройству.

07 августа 2020 года Гусевской городской прокуратурой в адрес администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений при оборудовании площадок сбора ТКО, в том числе, в отношении площадки по адресу: <...>, однако никаких мер во исполнение данного представления администрацией не принято.

Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, администрацией муниципального образования допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования осуществляется данным органом местного самоуправления.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия в связи проведением работ по оборудованию иных контейнерных площадок, подлежат отклонению, поскольку доказательств, подтверждающих включение спорных контейнерных площадок в конкретную программу с указанием конкретных сроков обустройства (план мероприятий), суду не представлено.

Доводы жалобы об ограничении судом права администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения и об отсутствии финансирования являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно не признаны состоятельными.

Заявленные требования направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные на него законом обязанности, а потому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления, при этом отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Возникший спор правильно был рассмотрен судом первой инстанции в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку он не носит гражданско-правовой характер.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, сам по себе переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства не требовал уточнения заявленных прокурором требований с обязательной ссылкой на нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целом все доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают правильности выводов суда, свидетельствуют о несогласии с установленными судом обстоятельствами и с оценкой доказательств, и такие доводы основанием к отмене решения суда послужить не могут.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, основания к его отмене отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гусевского городского суда Калининградской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи