УИД 77RS0032-02-2023-016588-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Бондарь Л.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1042/25 по административному иску фио – фио к Федеральному государственному казенному учреждению высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени фио» об оспаривании пунктов 4.2 решения и распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКОУ ВО «Московский университет МВД РФ имени фио» об спаривании пункта 4.2 распоряжения от 13 июня 2023 года № ½ и решения жилищно-бытовой комиссии о снятии его с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования были мотивированы тем, что ФИО1 проходил службу в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», где он в 2013 году был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты.

В октябре 2020 года он получил предложение о прохождении службы в адрес, в связи с чем он прописался в квартире у матери супруги, куда также прописалась его супруга и сын.

Истец проходил службу в адрес до 30 сентября 2021 года, до момента оформления документов о переводе на новое место.

С 01 октября 2021 года по 30 сентября 2022 года ФИО1 проходил службу в ФГКОУ ВО «Московский университет МВД РФ имени фио» в должности инспектора комендантского отделения в порядке перевода.

В течении года он не получил ответ на запрос о включении его в список нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты и обратился в Замоскворецкий районный суд с исковым заявлением. В ходе судебного разбирательства ФИО1 выяснил, что был поставлен на учет, а затем снят с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по причине намеренного ухудшения жилищных условий по мнению ответчика.

Ответчик при вынесении решения не учел, что условием для перевода фио было условие – постоянная регистрация на территории адрес, а также адрес осуществил в полном составе своей семьи, что не могло свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий.

В связи с этим административный истец просит признать незаконным п. 4.2. решения № 1 жилищно-бытовой комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без указания даты о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения капитана полиции в отставке фио; признать незаконным п. 4.2. распоряжения № 1/2 от 13.06.2023 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения капитана полиции в отставке фио

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика фиов судебное заседание явился, просил в удовлетворении административных исковых требований истца отказать по основаниям, указанным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ст.226 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий (бездействия) и решений должностных лиц: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

П. 3 ч. 2 ст. 1, ч. 1, п.п. 1 и 2 ч. 2 и ч. 4 ст. 4 Закона № 247-ФЗ предусматривают, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 247-ФЗ, правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу пп. "б" - "г", "е" п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (пп. "б" п. 19 Правил), либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 проходил службу в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

15 мая 2013 года ФИО1 с семьей в составе трех человек (он, жена - фио, паспортные данные, сын – фио, паспортные данные) был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Дальневосточном юридическом институте МВД России (распоряжение от 01 июля 2013 года № Р-76, протокол от 26 июня 2013 года № 10; дата принятия – 15 мая 2013 года).

10 ноября 2020 года по настоящее время ФИО1 совместно со своей супругой фио и сыном фио, а также мать супруги истца – фио постоянно зарегистрированы в отдельной трёхкомнатной квартире, общей площадью жилого помещения 66,5 кв.м, жилой площадью 42,8 кв.м, по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности фио на основании договора купли-продажи от 22 октября 2020 года.

Суд принимает во внимание, что собственником квартиры является мать супруги административного истца фио, которая не является членом семьи фио В судебном заседании ФИО1 заявлял, что не проживает совместно с матерью супруги фио (собственником жилого помещения). Истец был зарегистрирован в квартире собственника фио – 10 ноября 2020 года, а переехал в Москву и был переведен 01 ноября 2021 года. Данный факт подтверждает раздельное проживание. В обозначенном периоде с 10 ноября 2020 года по 16 ноября 2020 года истец проживал и проходил службу в адрес до 01 октября 2021 года. Истец заявляет о том, что вставал на учет и указывал состав семьи из трех человек, изначально не включая мать супруги.

В контексте Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009, мать супруги не является членом семьи автоматически. Для того чтобы считаться членом семьи, необходимо, чтобы она совместно проживала с истцом и вела с ним общее хозяйство. Если эти условия не соблюдены, теща не будет признана членом семьи.

Довод представителя ответчика о том, что фио (теща административного истца) регистрируя фио, указывала его как зятя, в связи с чем он автоматически становится членом семьи, не может быть принят судом во внимание поскольку с точки зрения закона ст.31 ЖК РФ, ст.2 СК РФ, члены семьи собственника – это супруг(а), дети, родители, проживающие совместно и вселенные собственником как члены семьи. Регистрация в квартире не делает автоматически человека членом семьи, для признания необходимы условия: родственные отношения (супруг, дети, родители), совместное проживание с собственником, вселение собственником в качестве члена семьи, оформленное соглашением. В судебном заседании установлено, что административный истец совместно с фио не проживал, о чем свидетельствуют договоры найма и проживания по другим адресам, фактического вселения в квартиру фио не было. Регистрация по адресу фио была вынужденной, исходя из того, что квартиру по адресу адрес собственником была продана.

В абз. 6 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Суд не установил доказательств о намеренном ухудшении истцом жилищных условий, а также наличия у административного истца обеспеченности жилищными условиями, указанных в выписке из протокола № 1, утвержденного 13.06.2023.

Из материалов дела следует, что истец включен в список лиц ФГКОУ ВО «Московский университет МВД РФ имени фио», состоящих на учете для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом времени постановки на учет по предыдущему месту прохождения службы.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что административный ответчик на дату снятия фио с жилищного учета признавал за ним право на получение такой выплаты.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, тот факт, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения, у ответчика отсутствовали законные основания исключения истца из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд на основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административные исковые требования фио удовлетворить.

Признать незаконным п.4.2 решения №1 жилищно бытовой комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без указания даты о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения капитана полиции в отставке ФИО1.

Признать незаконным п. 4.2. распоряжения ½ от 13.06.2023 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения капитана полиции в отставке ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Черемушкинский районный суд адрес.

фио Бондарь

Мотивированное решение составлено 29.08.2025