Дело № 2а-2160/2023 УИД 50RS0044-01-2023-002427-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2023 года г.Пущино Московской области
Судья Серпуховского городского суда Московской области Мусатова С.Ю., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области об оспаривании действий и решений о наложении дисциплинарных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконными действия и решений о наложении в отношении него дисциплинарных взысканий в виде 15 суток штрафного изолятора с 08.12.2022 и 10 суток штрафного изолятора с 23.12.2022 по 02.01.2023; отменить нарушения административным истцом правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
Свои требования обосновывает тем, что отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Чеховского городского суда от 30.03.2017. В период с 28.12.2018 про 06.02.2023 он отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. 08.12.2022 о был приглашен на дисциплинарную комиссию ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области по факту нарушения ПВР ИУ: использование средств связи, запрещенного в ИУ данного типа, сотового телефона, со слов сотрудников администрации ранее изъятого при обыске в жилой зоне сотрудниками администрации исправительного учреждения. Каких-либо действий по осмотру какого-либо сотового телефона с участием административного истца не проводилось. Ранее его вызывали в кабинет оперуполномоченные М. и Д., которые пояснили что у них имеются доказательства использования административным истцом сотового телефона. Данные доказательства административному истцу не предъявлялись, каким образом была установлена причастность административного истца к использованию телефона не известно. В рамках проведения проверки по указанному факту были опрошены осужденные С. и О., которые в личной беседе пояснили административному истцу, что никак процессуальных действий с ними не проводилось. По результатам заседания комиссии было назначено наказание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток.
22.12.2022 на утренней проверке сотрудником администрации административному истцу был задан вопрос о причинах несоответствия прически установленной длине волос, на что он сослался на то обстоятельство, что за время нахождения в ШИЗО был лишен возможности подстричься, так как не уведомлялся о приходе парикмахера, пояснил, что устранит данный недостаток на следующий день. Однако в тот же день дежурный ШИЗО велел написать объяснение по данному факту, был составлен материал проверки и продлено нахождение в ШИЗО на 10 суток. Каких-либо замеров длины волос не производилось.
С указанными взысканиями административный истец не согласен, полагает их вынесенными с нарушениями установленных норм и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
Также административный истец просит восстановить срок на обращение с данным административным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что до 06.02.2023 он отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, то есть находился в зависимом положении, его обращения направлялись через контроль исправительного учреждения и по всей видимости не отправлялись адресатам.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО2 не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указала, что примененные к административному истцу взыскания соразмерны тяжести свершенного проступка, при применении мер взыскания учтены обстоятельства совершения нарушений, данные о личности осужденного и его предыдущее поведение. Порядок и срок наложения дисциплинарных взысканий нарушены не были. Учитывая длительность отбывания наказания именно в данном исправительном учреждении, ознакомление с правилами внутреннего распорядка учреждения и ответственностью за их нарушения, обстоятельства, указанные ФИО1 не являлись основание для неисполнения обязанностей осужденного, нарушения установленных правил отбывания наказания. Кроме того, считает, что дисциплинарные взыскания на административного истца, в связи с допущенными им нарушениями распорядка учреждения были наложены обоснованно, поскольку указанные нарушения подтверждаются материалами, письменными доказательствами, порядок применения взысканий не нарушен. Несогласие административного истца с наложенными взысканиями не является основанием для признания его незаконным. Также отмечает, что ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с вышеуказанным административным иском (л.д.139-140).
Явка участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной. В связи с изложенным, на основании ч.7 ст.150 КАС РФ, с учетом разъяснений, предусмотренных абз. 5 п. 2, абз. 5 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 №42 «О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства», суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; осуществлять, в соответствии с законодательством Российской Федерации, оперативно-розыскную деятельность; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.
В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).
В соответствии с подп.10.11 п.10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать правила гигиены, иметь опрятный внешний вид длина волос на голове (для мужчин) с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих сохранение длины волос, - до 20 мм.
В соответствии с подп.12.12 п.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении №3 к настоящим Правилам).
В соответствии с п.16 Приложения №3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, бандеролях либо приобретать отнесены средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.
В статье 115 УИК РФ определены меры взыскания, которые могут применяться за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, в числе которых предусмотрено водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч. 1).
Статьей 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.
Из материалов дела следует, что 22.11.2022 во время проведения внепланового обыска отряда №6 ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области сотрудниками отдела безопасности был обнаружен сотовый телефон Xiaomi, сим-карта оператора «Мегафон <номер>. В ходе проведения ОРМ указанный телефон был разблокирован, при изучении имеющихся голосовых сообщений текстовых и фото- файлов данного сотового телефона, их сопоставлении с данными записи видеорегистратора комиссией в составе сотрудников администрации исправительного учреждения 01.12.2022 был установлен факт использования указанного телефона осужденными, в том числе ФИО1 От ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-11 было получено письменное объяснение, в котором он отрицал факт причастности к использованию вышеуказанного телефона. Согласно рапорту начальника отряда В. от 07.12.2022 с осужденным ФИО1 была проведена воспитательная беседа; за период отбывания наказания ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, к нему неоднократно применялись меры дисциплинарного характера за различные нарушения установленного порядка отбывания наказания; по факту допущенного нарушения ходатайствовал о водворении в штрафной изолятор. Согласно представленной выписке из протокола заседания комиссии №128 от 08.12.2022 факт вышеуказанного нарушения, допущенного ФИО1 являлся предметом рассмотрения.
На основании постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 08.12.2022, ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 15 суток, за нарушение установленного порядка, а именно неправомерное использование средства мобильной связи. Постановление объявлено ФИО1 08.12.2022 (л.д.107-125).
Согласно рапортам младшего инспектора группы надзора отдела безопасности И., ДПНУ дежурной части А. от 22.12.2022 при утреннем приеме ШИЗО, ПКТ осужденный ФИО1, содержащийся в ШИЗО, имел неопрятный внешний вид, а именно длина волос на голове более 20 мм, тем самым ФИО1 нарушил требования гл.2 п.10.11 приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Также представлено фотоизображение, маркированное 2022/12/22 09:10:01, на котором виден ФИО1, длина волос на голове которого явно превышает 20 мм. От ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-11 было получено письменное объяснение, в котором он указал, что на утренней поверке ему было сделано замечание по поводу стрижки, он обязался 23.12.2022 устранить выявленное нарушение. Согласно рапорту начальника отряда П. от 22.12.2022 с осужденным ФИО1 была проведена воспитательная беседа, в ходе которой ФИО1 факт нарушения не отрицал, вину не осознал; за период отбывания наказания ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, к нему неоднократно применялись меры дисциплинарного характера за различные нарушения установленного порядка отбывания наказания; по факту допущенного нарушения ходатайствовал о водворении в штрафной изолятор. Согласно представленной выписке из протокола заседания комиссии №130 от 22.12.2022 факт вышеуказанного нарушения, допущенного ФИО1 являлся предметом рассмотрения.
На основании постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 23.12.2022, ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 10 суток, за нарушение установленного порядка, а именно неопрятный внешний вид, длина волос на голове более 20 мм. Постановление объявлено ФИО1 23.12.2022 (л.д.93-106).
Руководствуясь ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи).
ФИО1 направил административное исковое заявление в адрес суда 08.04.2023, то есть за пределами установленного срока, однако, суд считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение в суд, поскольку он отбывает наказание в местах лишения свободы, соответственно ограничен в возможности реализации своих конституционных прав.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, поскольку наложение дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафной изолятор осуществлены в связи с нарушениями ФИО1 порядка и условий содержания, а именно использование сотового телефона, являющегося предметом, включенным в перечень вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, а также нарушение установленного внешнего вида, выраженного в несоблюдении допустимой длины волос на голове до 20 мм. Факт совершения ФИО1 вмененных нарушений установленного порядка отбывания наказания, подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Порядок вынесения дисциплинарных взысканий соблюден, ФИО1 в надзорные органы по указанному вопросу не обращался.
Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.
При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий и решений о наложении в отношении ФИО1 дисциплинарных взысканий в виде 15 суток штрафного изолятора с 08.12.2022 и 10 суток штрафного изолятора с 23.12.2022 по 02.01.2023, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ
Председательствующий: С.Ю. Мусатова