УИД № 65RS0001-01-2025-010644-98

Дело № 2а-6290/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Дунаева А.С.,

при помощнике судьи Шиховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пак Л. к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

30 сентября 2025 года Пак Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, в котором просила признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в перераспределении земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В целях увеличения площади данного земельного участка 27 июня 2025 года Пак Л. обратилась в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка отказано. В обоснование отказа указано, что предлагаемый к образованию земельный участок будет иметь изломанность границ, кроме того, перераспределение земельного доступа приведет к невозможности доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № и отсутствию разворотной площадки, в том числе, для пожарной техники. Административный истец полагает данный отказ незаконным и отмечает, что представленная схема земельного участка не свидетельствует о изломанности границ, способной усложнить и сделать невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование по назначению и не приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам. Указывает, что проезд к земельному участку с кадастровым номером № имеется с южной стороны – по переулку Смирных, проезд к земельному участку с кадастровым номером № имеется с южной стороны по территории, государственная собственность на которые не разграничена. Также отмечает, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок не относится к территории общего пользования и не является разворотной площадкой.

Определением судьи от 02 октября 2025 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.

Определением суда от 23 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО, ФИО и ФИО

В судебном заседании Пак Л. и ее представитель ФИО1 заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель департамента землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО и ФИО также возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что перераспределение земельных участков приведет к нарушению их прав.

ФИО в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица ФИО.

Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1);

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2);

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Кодекса решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 768 кв.м., расположенный по <адрес>, принадлежит на праве собственности Пак Л.

27 июня 2025 года Пак Л. обратилась в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка отказано со ссылкой на статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации – в связи с тем, что предлагаемый к образованию земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, будет иметь изломанность границ. Также указано, что в случае реализации испрашиваемого к перераспределению вышеуказанного земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, посредством которых осуществляется доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, а также к смежной территории неразраграниченного пользования, такие земли перейдут в частную собственность, а, следовательно, осуществление доступа к указанным земельным участкам и территории не будет представляться возможным, что в свою очередь приведет к нарушению прав собственников смежных земельных участков на проезд и доступ к своим участкам, отсутствию разворотных площадок, в том числе, для пожарной техники в соответствии с нормативами и требованиями, установленными подпунктом 8.1.11 пункта 8.1 раздела 8 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Также отмечено, что фактически сложившийся выезд (заезд) к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земли, испрашиваемые к перераспределению.

Оценивая оспариваемое решение, суд не может согласиться с выводом о том, что перераспределение земельного участка приведет к невозможности осуществления доступа к земельному участку с кадастровым номером №, поскольку, как следует из представленных в адрес суда документов территориального планирования и акта осмотра земельного участка от 15 октября 2025 года, доступ к указанному земельному участку возможен, в том числе, и с южной стороны – с переулка Смирных (под которым сформирован земельный участок с кадастровым номером №

Вместе с тем, оснований для признания оспариваемого решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным по иным основаниям, не имеется.

Так, суд соглашается с доводом департамента землепользования города Южно-Сахалинска о том, что перераспределение земельного участка приведет к невозможности осуществления доступа к земельному участку с кадастровым номером № в силу следующего.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 15 октября 2025 года, доступ к указанному земельному участку осуществляется с южной стороны, путем съезда с земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (переулок Верхний), далее по земельному участку, государственная собственность на которые на разграничена.

Довод стороны административного истца о возможности доступа к земельному участку с кадастровым номером № с южной стороны, через переулок Смирных, судом отклоняется в силу следующего

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 31 октября 2025 года, с северо-западной и юго-западной сторон указанного земельного участка, за пределами образованных границ, размещено ограждение, в связи с чем сквозной проезд/проход между переулком Верхним и переулком Смирных отсутствует.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиком ФИО2 и заинтересованного лица ФИО, данное ограждение размещено самовольно, в связи с чем, в адрес землепользователей направлено предостережение.

Из представленных документов территориального планирования и пояснений участвующих в деле лиц следует, что несмотря на наличие между переулком Верхним и переулком Смирных земельного участка, государственная собственность на который на разграничена (вдоль западной границ земельного участка с кадастровым номером №), какого-либо проезда, обеспечивающего возможность беспрепятственного проезда между переулком Верхним и переулком Смирных, фактически не имеется. Объяснения участвующих в деле лиц о том, что проезд, с учетом рельефа указанного земельного участка, возможен для некоторых транспортных средств, не свидетельствует о возможности доступа к земельному участку с кадастровым номером № таким образом.

Также суд соглашается с тем, что перераспределение земельных участков приведет к отсутствию разворотных площадок для пожарной техники.

Из подпункта 8.1.11. пункта 8.1. раздела 8 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных решением МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 следует, что тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

Согласно карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый к перераспределению земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относится к территориальной зоне «Ж3.1» - зона индивидуальной жилой застройки.

Согласно проекту планировки северного жилого района города <адрес>, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый к перераспределению земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен в функциональной зоне планируемого размещение объектов индивидуальной жилой застройки.

При этом переулок Верхний, согласно установленным красным линиям, является смежным по отношению к нему.

Из проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа «Город Южно-Сахалинск» следует, что площадка для разворота предусмотрена на участке переулка Верхнего 0+200 метров – до земельного участка, испрашиваемого к перераспределению.

Вместе с тем, с учетом того, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок фактически является частью тупикового проезда, используемого как административным истцом, так и собственником смежного с ней земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316003:1339 для осуществления подъезда к своим земельным участкам с переулка Верхнего, перераспределение земельного участка приведет к отсутствию разворотной площадки для пожарной техники и будет нарушать требования вышеуказанного Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Основанной на нормах действующего законодательства является и ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на то, что предлагаемый к перераспределению земельный участок будет иметь изломанность границ.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам изложены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно схеме образуемого при перераспределении земельного участка, приложенной к заявлению административного истца, предусмотрено образование земельного участка сложной геометрической фигуры, имеющей неровные границы, с большим количеством характерных точек (общим числом 13).

Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, департаментом землепользования города Южно-Сахалинска правомерно принято решение об отказе в перераспределении земельного участка.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в перераспределении земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

Согласно части 14 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

С учетом того, что оспариваемое решение принято 15 июля 2025 года, а в суд административный истец обратилась 30 сентября 2025 года, срок обжалования решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в перераспределении земельных участков не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Пак Л. к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Дунаев

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.С. Дунаев