38RS0017-01-2022-001653-78

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием представителя истца по ордеру адвоката Кузьминой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1231/2022 по иску ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о включении квартиры в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования о включении квартиры в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения номер обезличен от дата обезличена Нижнеудинского городского Совета народных депутатов отцу истца ФИО2 был выдан ордер номер обезличен серии А от дата обезличена на жилое помещение – квартиру по адресу: . Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена внесены изменения в наименовании адреса указанного жилого дома и присвоен адрес: . С 1987 года их семья ФИО2 (отец), ФИО3 (мать), ФИО4 (брат), ФИО5 (брат), ФИО6 (брат) и истец ФИО1, указанные в ордере как члены семьи, проживали в указанном жилом помещении. ФИО4 умер дата обезличена, дата обезличена умерла ФИО3, дата обезличена умер ФИО6, дата обезличена умер отец ФИО2, дата обезличена умер ФИО5. После смерти семьи истец и его брат ФИО5 устно договорились, что в данной квартире будет проживать Олег, а истец временно будет проживать в у своей жены. ФИО5 по день смерти проживал и пользовался спорным жилым помещением, истец по настоящее время зарегистрирован в квартире. После смерти брата ФИО5, имея ордер, истец обратился в администрацию Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения по адресу: , на которое получил ответ, что указанное жилое помещение в реестре муниципального имущества не числится, в связи с чем, заключить с ним договор социального найма не представляется возможным. Кроме того, из информации администрации Нижнеудинского муниципального образования, полученной по адвокатскому запросу в связи с его обращением к адвокату, истцу стало известно, что дата обезличена администрацией Нижнеудинского муниципального образования с физическим лицом был заключен договор хранения жилого помещения с целью сохранности и правом проживания. Истец полагает действия ответчика о признании бесхозяйным объекта недвижимости и отказа в заключении с ним договора социального найма являются незаконными. То обстоятельство, что в установленном законом порядке не состоялась передача квартиры в муниципальную собственность, отсутствие ее регистрации в реестре муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями жилищного законодательства, не может умалять ее жилищных прав.

На основании изложенного истец просит суд включить в реестр муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования и зарегистрировать право собственности на жилое помещение – квартиру, площадью .м., расположенную на первом этаже жилого дома по адресу: ; признать за ФИО1 право пользования квартирой номер обезличен в жилом , общей площадью кв. м. по адресу: , на условиях социального найма жилого помещения; обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения - указанной квартиры.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по ордеру адвокат Кузьмина Е.Б. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик администрация Нижнеудинского муниципального образования в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки и возражений по существу иска не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 233 ГПК РФ в заочном производстве.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст. 27 ч. 1, ст. 40 ч. 1).

В силу ст. 5 Федерального закона от дата обезличена № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истца по месту жительства в спорной квартире) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Статьей 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения содержатся в статьях 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в ред. Федерального закона от дата обезличена № 159-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что жилое помещение, площадью 67,7 кв.м., в том числе жилой площадью 53,4 кв.м., не является собственностью Нижнеудинского муниципального образования, в реестре муниципального имущества не значится, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, что подтверждается сообщением комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена, выпиской из ЕГРН по состоянию на дата обезличена.

По сообщению министерства имущественных отношений от дата обезличена объект недвижимости, расположенный по адресу: , на настоящий момент в реестре государственной собственности не учтен.

В документах, находящихся на архивном хранении в областном государственном бюджетном учреждении «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» сведения об объекте недвижимости () отсутствуют, что подтверждается сообщением от дата обезличена.

В материалах дела имеется архивная выписка архивного отдела в управлении делами администрации от дата обезличена из решения номер обезличен от дата обезличена Нижнеудинского городского Совета народных депутатов «О выделении жилой площади», согласно которой утверждены решения профсоюзных комитетов и администраций о выдаче ордера на жилую площадь: под номер обезличен ФИО2 – 1, Нижнеудинский ЛПХ объединения «Иркутскхимлес».

Согласно ордеру номер обезличен Серии А от дата обезличена ФИО2 с семьей, состоящей из 6 человек предоставлено право занятия комнат в по адресу: Хвойная, на основании решения исполкома горрайсовета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен. Состав семьи: ФИО2, ФИО3 (жена); ФИО4 (сын); ФИО1 (сын); ФИО6 (сын); ФИО5 (сын).

ФИО2 умер дата обезличена, ФИО3 умерла дата обезличена, ФИО4 умер дата обезличена, ФИО5 умер дата обезличена, ФИО6 умер дата обезличена.

На основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена жилому дому присвоен почтовый адрес: - ранее .

Согласно исторической справке от дата обезличена в сохранившихся приказах по личному составу и основной деятельности с 1935 года значится следующая подчиненность: 1971-1991 Нижнеудинский леспромхоз – производственное объединение «Иркутскхимлес». Согласно постановлению номер обезличен от дата обезличена главы администрации Нижнеудинский химлесхоз снят с государственной регистрации и зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Нижнеудинский химлесхоз». Постановлением номер обезличен от дата обезличена мэра зарегистрировано изменение правового статуса акционерного общества открытого типа «Нижнеудинский химлесхоз» на открытое акционерное общество «Нижнеудинский химлесхоз», являющегося правопреемником переименованного АООТ. Согласно решению Арбитражного суда от дата обезличена по делу № А19-3899-29 ОАО «Нижнеудинский химлесхоз» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. На основании свидетельства, выданного МИФНС номер обезличен по и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу акционерное общество «Нижнеудинский химлесхоз» ликвидировано.

В собственность Нижнеудинского муниципального образования при ликвидации предприятия спорная квартира не передавалась.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от дата обезличена № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

В соответствии с первоначальной редакцией статьи 18 Закона Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится. Указанная статья в действующей редакции предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление номер обезличен-I) и приложения 3 к названному постановлению жилищный и нежилой фонд, расположенный на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, и находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению номер обезличен-I.

После утверждения перечня Советом народных депутатов города, района, он представляется для проверки в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.

Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 к Постановлению номер обезличен-I, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

Необходимость проведения инвентаризации жилых домов и жилых помещений в домах, относящихся к специализированному жилищному фонду и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства организациям частной формы собственности, и утверждения порядка передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищный фонд предусматривалась федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 - 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.

Сведений о государственной регистрации права собственности на спорную квартиру у суда не имеется.

То обстоятельство, что в установленном законом порядке не состоялась передача квартиры в муниципальную собственность, отсутствие ее регистрации в реестре муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями жилищного законодательства, не может умалять жилищных прав истца, фактически пользующегося длительное время спорным жилым помещением и зарегистрированного в нем.

Учитывая, что спорная квартира не является отдельно стоящим объектом, расположена в многоквартирном доме, не относящимся к специализированному жилому фонду, органу местного самоуправления не передана и не включена в реестр муниципального имущества, суд приходит к выводу о необходимости включения спорной квартиры в реестр муниципальной собственности с регистрацией права собственности на данную квартиру с сохранением всех жилищных прав граждан, в ней проживающих.

Обращаясь с суд с указанным иском, ФИО1 указал, что он был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ФИО2, которому данное жилое помещение было предоставлено в 1987 году по ордеру, а после его смерти права и обязанности нанимателя квартиры перешли к ФИО5, а после смерти ФИО5 к истцу ФИО1

Истец ФИО1 является сыном ФИО2, умершего дата обезличена, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО1 и братом ФИО5, умершего дата обезличена.

Как следует из представленной суду домовой книги, истец ФИО1 зарегистрирован в спорной квартире.

В настоящее время истец ФИО1 не может реализовать свое право на заключение договора социального найма, поскольку получил отказ от администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена за номер обезличен, согласно которому поскольку спорное жилое помещение в реестре муниципального имущества Нижнеудинского муниципального образования не числится, соответственно заключить с истцом договор социального найма на указанное помещение не представляется возможным. дата обезличена с физическим лицом был заключен договор хранения жилого помещения с целью сохранности и правом проживания.

При этом возникновение у ФИО1 права пользования жилым помещением было обусловлено его вселением в квартиру в качестве члена семьи нанимателя, и фактическим проживанием в квартире длительный период времени с 1987 года, регистрация в квартире в настоящее время. Какого-либо письменного соглашения, ограничивающего права истца в отношении указанного жилого помещения, не заключалось.

Принимая во внимание, что ФИО1 был вселен в спорную квартиру нанимателем квартиры в качестве члена своей семьи и на законных основаниях, его право на пользование спорным жилым помещением является производным от права отца ФИО2, факт вселения в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях установлен, ответчиком не оспорен, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства, то суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем, истец приобрел право пользования указанной квартирой на условиях социального найма жилого помещения и на администрации Нижнеудинского муниципального образования, как на наймодателе жилого помещения лежит обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными, основаны законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК Российской Федерации

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о включении квартиры в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Включить в реестр муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования и зарегистрировать право собственности на .

Признать за ФИО1, дата обезличена года рождения право пользования жилым помещением - квартирой номер обезличен в на условиях социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – .

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.С. Рычкова

Заочное решение в окончательной форме изготовлено дата обезличена