В окончательной форме решение суда принято 31 июля 2025 года
Дело № 2а-3512/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 28 июля 2025 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истицы – ФИО1, представителя истца – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № №<номер> от <дата> года «О приведении земельного участка расположенного по адресу: гор. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, в районе земельного участка с кад. номером №<номер>, в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлического ограждения и некапитального туалета».
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кад. номером №<номер> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на основании государственного акта от 18 июня 2009 года. Решением исполнительного комитета Гаспринского посСовета от 24 марта 2011 года ей была разрешена установка ограждения в границах принадлежащего ей земельного участка, которое было ею реализовано, а также установлено некапитальное строение туалета. Ограждение было установлено по границам земельного участка, вынесенным в натуру. При постановке земельного участка на кадастровый учет в 2015 году была допущена реестровая ошибка, в результате чего граница земельного участка была сдвинута от ее фактического местоположения по данным технического отчета, составленного при образовании земельного участка на 2,34 метра на восток и 0,83-1,58 метров на юг-юго-восток. Вместе с тем, ограждение и некапитальное строение установлены в пределах участка, границы которого были определены при передаче земельного участка в собственность.
В судебном заседании истица и ее представитель заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Истица также пояснила, что она на сегодняшний день принимает меры к исправлению реестровой ошибки, допущенной в ЕГРН, о границах принадлежащего ей земельного участка.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Установлено, что 13 марта 2025 года специалистами департамента муниципального контроля Администрации города Ялты проведено обследование, в результате которого установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе земельного участка с кад. номером №<номер> размещено металлическое ограждение общей протяженностью 20,4 кв.м. и некапитальный объект (туалет) площадью 3,3 кв.м., которые ограничивают доступ к территориям общего пользования и препятствуют проезду специального транспорта.
По результатам указанного обследования, муниципальным инспектором в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялты 13 марта 2025 года был составлен акт № №<номер> о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, с фототаблицей. В акте также указано, что лицом, осуществившим незаконное размещение объектов является ФИО1
На основании акта обследования Комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, вынесла заключение от 14 марта 2025 года № 1335, из которого следует, что по результатам проведенных геодезических работ по вынесению границ земельных участков с кад. номерами №<номер> было установлено, что за границы земельного участка с кад. номером №<номер> с северо – восточной стороны выступает на ширину 0,54 м. каменное ограждение (забор), площадь самовольного захвата данным ограждением муниципальных земель составляет 3,1 кв.м. и площадь наложения каменного ограждения на территорию смежного земельного участка с кад. номером №<номер> составляет 0,5 кв.м.
Также было определено, что за границы земельного участка с кад. номером №<номер> на ширину до 1,52 м. с северо – восточной стороны выступает металлическое ограждение, площадь самовольного захвата данным ограждением муниципальной территории составляет 11,0 кв.м.
За границы земельного участка с кад. номером №<номер> с северной стороны на ширину до 1,99 м. выступает металлическое ограждение, площадь самовольного захвата муниципальной территории данным ограждением составляет 31,6 кв.м., в том числе площадь 3,3 кв.м. под выступающим за границу участка металлическим сооружением туалета.
Комиссия пришла к выводу, что объект установлен неправомерно и подлежит демонтажу (сносу).
По результатам рассмотрения вышеназванного заключения, Администрацией города Ялта было вынесено постановление № №<номер> от <дата> года «О приведении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе земельного участка с кад. номером №<номер>, в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлического ограждения и некапитального туалета, пунктом 2 которого установлено собственнику (владельцу) объекта срок для добровольного демонтажа вышеуказанного объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние – в течение пяти рабочих дней с даты извещения собственника (владельца) объектов.
Этим же постановлением уполномоченному органу по демонтажу, в случае неисполнения пункта 2 постановления, поручено осуществить необходимые мероприятия по демонтажу (сносу) металлического ограждения и некапитального туалета, расположенных на земельном участке по адресу: гор. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, в районе земельного участка с кад. номером №<номер> (пункт 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Пунктами 1, 2 статьи 60, статьей 76 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе осуществлять контроль за размещением на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов движимого и недвижимого имущества, требовать устранения нарушений земельного законодательства.
В соответствии со статьей 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1 (далее – Устав), исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым, является администрация города Ялта Республики Крым.
Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 N 6 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила благоустройства).
В силу Правил благоустройства строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, элементов благоустройства (в том числе некапитальных нестационарных сооружений), осуществляются на основании разработанного заинтересованным лицом и согласованного в установленном порядке проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2.1.1).
На территории городского округа Ялта запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства (п. 2.1.11.1).
Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 19.09.2023 N 5657-п утвержден Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Порядок).
Пунктом п.1.2 Порядка предусмотрено, что он регламентирует деятельность Администрации города Ялта Республики Крым, ее уполномоченных структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) объектов, не являющихся объектами капитального строительства (некапитальные строения, сооружения, неотделимые улучшения земельного участка), неправомерно (без правовых оснований) размещенных на территории городского округа Ялта.
Судом установлено, что истица на основании государственного акта о праве собственности на землю от 18 июня 2009 года является собственником земельного участка площадью 1100 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кад. номер №<номер>.
Решением исполнительного комитета Гаспринского посСовета № №<номер> от 24 марта 2011 года ФИО1 была разрешена установка ограждения по адресу: <адрес> <адрес> в границах принадлежащей ей на праве частной собственности участке.
Судом также установлено, что вопрос о правомерности установления ФИО1 ограждения ее земельного участка и некапитального строения туалета являлся предметом рассмотрения в рамках гражданского дела по иску ФИО3 к ФИО1 (дело № №<номер>).
Указанным судебным решением было обязано ФИО1 устранить препятствия в пользовании ФИО3 земельным участком с кад. номером №<номер>, путем демонтажа забора из металлопрофиля протяженностью 0,98 метра в юго – восточном углу земельного участка с кад. номером №<номер>. В остальной части исковых требований отказано.
Постановлением судебного пристава – исполнителя от 28.05.2024 года исполнительное производство по исполнению вышеуказанного судебного решения было окончено, в связи с фактическим исполнением.
В рамках вышеуказанного гражданского дела была проведена экспертиза, которой установлено, что граница земельного участка с кад. номером №<номер>, принадлежащего ФИО1, по данным ЕГРН сдвинута от их месторасположения по данным технического отчета, составленного при образовании земельного участка на 2,34 метра на восток и 0,83-1,58 на юг-юго-восток.
Как следует из пояснений истца, ограждение принадлежащего ей земельного участка и некапитальное строение туалета расположено в пределах границ принадлежащего ей земельного участка, которые были определены по данным технического отчета на момент его передаче ей в собственность.
Вступившим в законную силу решением суда от 05 сентября 2023 года по делу № №<номер> также установлено, что принадлежащий истцу земельный участок поставлен на кадастровый учет с реестровой ошибкой, т.е. его границы по данным технического отчета отличаются от границ, описание которых содержится в ЕГРН.
При этом из представленных ответчиком документов следует, что при рассмотрении вопроса о возможных нарушениях норм земельного и градостроительного законодательства при использовании земельных участков и установлении факта самовольного занятия земель муниципальной собственности ответчик ограничился только лишь сведениями о границах земельных участков, внесенных в ЕГРН. Данные о границах земельных участков на момент их формирования, согласно технических отчетов, использованы не были.
Более того, представленные ответчиком документы не содержат каких-либо сведений и замеров по ограждению и строению относительно границ земельного участка с кад. номером №<номер>, принадлежащего истцу.
Так, из заключения ООО «АПБ» от 07.02.2025 года положенного в основу оспариваемого решения следует, что был установлен самовольный захват муниципальных земель металлическим ограждением и сооружением, выступающим за границы земельного участка с кад. номером №<номер>. Вместе с тем, истица собственником указанного земельного участка не является, никаких ограждений или строений на данном участке не устанавливала. Доказательств обратного суду не предоставлено.
При этом Порядок, на основании которого ответчиком была проведена проверка земельного участка истца, а также который положен в основу оспариваемого постановления, регламентирует проведение проверок на предмет занятия муниципальных земель.
В тоже время, установка собственником земельного участка ограждения и некапитального сооружения в границах принадлежащего ему участка, по мнению суда, не предоставляет органу местного самоуправления права разрешения вопроса об их демонтаже, мерами властно-распорядительного характера, путем вынесения предписания, поскольку ограждение и сооружение установлено не на землях, являющихся муниципальной собственностью.
Спорное ограждение земельного участка истца также не является самовольным, установлено истцом на основании решения исполкома Гаспринского посСовета от 24 марта 2011 года. Достоверных и допустимых доказательств, что ограждение, строение туалета, либо какая-то их часть расположены за границами участка истца, которые были определены на момент его передачи в собственность ФИО1, ответчиком суду не представлены.
Кроме этого, ограждение земельного участка истца было осуществлено задолго до утверждения 26 декабря 2019 года Правил благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
По мнению суда, в рассматриваемом случае спорный вопрос может быть разрешен только в судебном порядке, поскольку вопросы несоответствия металлического ограждения на частной территории установленным требованиям, нарушающим публичные интересы, вопросы демонтажа ограждения неразрывно связаны с правом собственности на земельный участок, в пределах которого расположены объекты, соответственно могут затронуть права владения, пользования и распоряжения истца принадлежащим ей имуществом.
Таким образом, постановление Администрации города Ялта от 13 мая 2025 года № 2079-п нельзя признать законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № №<номер> от <дата> года «О приведении ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. <адрес>, в районе земельного участка с кад. номером №<номер>, в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлического ограждения и некапитального туалета».
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова