Решение по делу № 2А-1109/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

УИД – 05RS0№-71

Дело №а-1109/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи- Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ГБУ РД «Дирекция Молодежных Жилищно-строительных программ» - ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, ГБУ РД «Дирекция Молодежных Жилищно-строительных программ» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, ГБУ РД «Дирекция Молодежных Жилищно-строительных программ» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выразившееся в отказе в предоставлении социальной выплаты в размере 35% от нормативной стоимости по паевому взносу, выделяемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых в 2018-2022гг.», государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в <адрес>» в 2023 году, совершенные ими в период с 2020 по 2023гг. в отношении семьи ФИО1.

В обоснование иска, указывая, что административными ответчиками Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице заместителя министра ФИО5 и ГБУ РД «Дирекция Молодежных Жилищно-строительных Программ» в лице руководителя ФИО6 было принято решение об отказе предоставить социальную выплату в размере 35% от нормативной стоимости по паевому взносу, выделяемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых в 2018-2022гг.» государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в <адрес>» в 2023 году семье ФИО1

Считает, что данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на обеспечение жильем молодых семей.

В 2016 году семья истца в составе:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – муж.

ФИО3-Хабиб ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын.

Истец была включена в список молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». ДД.ММ.ГГГГ в семье родился третий ребёнок - ФИО4, и семья приобрела статус многодетной.

По предложению ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» истец обратилась в ЖСК «Мирра-4» и решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ она была принята пайщиком для участия в строительстве 17-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: РД, <адрес> бойцов, № Участок В, уч. Б/Б/Б и уч. Б/БА/В ЗУ4 ЗУ2, <адрес>.

В последующем 19.11.2018г. был заключен договор № о членстве и паенакоплении в ЖСК «МИРРА-4» между председателем правления кооператива ФИО10 и истцом, об участии в строительстве 17-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> бойцов № «В». Предметом договора является двухкомнатная <адрес>, общей площадью 85,44 кв.м., сумма паевого взноса составляет 3 246 720 рублей.

Как усматривается из справки ЖСК «МИРРА-4» о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся не уплаченной суммы паевого взноса от ДД.ММ.ГГГГ за №/СП, пайщиком ФИО1 на 01.05.2022г. с учетом средств материнского капитала уже оплачено 2 395 582,00 рублей, остаток задолженности по паевому взносу составляет 851 138,00 рублей.

Таким образом, истец оплатила первоначальный паевой взнос и далее оплачивает ежемесячно по графику, приложенному к договору. Семьей истца с учетом средств материнского капитала уже оплачено 2 545 000 рублей, что составляет более 78 процентов от ее общего паевого взноса.

В Договоре указан ориентировочный срок завершения строительства дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Строительство дома еще не завершено, но положенная семье истца квартира давно построена.

Истец неоднократно обращалась в Министерство строительства РД с заявлением о предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Начальник управления жилищной политики ФИО11 письмом от 05.07.2021г. сообщил, что согласно п.4.5. подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.05.2019г. №, молодая семья помимо всех необходимых документов должна представить документ, подтверждающий наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты (собственные средства в размере 65 процентов от нормативной стоимости жилья).

ФИО11 не принял во внимание тот факт, что на тот момент истец оплатила более 65 % стоимости квартиры.

Истцу было рекомендовано обратиться в ГБУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» с заявлением для включения в сводный список претендентов на получение социальных выплат.

С учетом вышеизложенного и возрастных ограничений для участников программы истец обратилась в Дирекцию с просьбой о включении ее семьи в список претендентов на получение субсидий в 2020 и в 2021 году, однако, ее заявление принято не было, с оговоркой на то, что деньги из федерального бюджета на эти цели не поступают.

В связи с тем, что ее заявление Дирекцией принято не было ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Департамент сопровождения инвестиционных проектов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ за разъяснением по вопросу реализации в <адрес> мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

На свое обращение истец получила ответ: в соответствии с пунктом 3 Правил Минстрой России в срок с 1 июля по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял сбор заявок субъектов Российской Федерации на участие в 2021-2023 годах в реализации мероприятия, однако заявка Республики Дагестан поступила в нарушение вышеуказанного срока, в связи с чем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» средства федерального бюджета на реализацию мероприятия в 2021-2023 годах <адрес> не была учтена при распределении средств федерального бюджета, а потому реализация мероприятия в 2021 году в <адрес> может осуществляться исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Дополнительно сообщили, что в целях предоставления <адрес> в 2022 и 2023 годах субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятия Правительству РД в соответствии с пунктом 3 Правил необходимо в 2021 и 2022 годах представить заявки по форме и в срок.

С учетом изложенного и того, что многодетной семья истца вложила в программу более 65 процентов собственных средств стоимости приобретаемой ими в ЖСК квартиры, ДД.ММ.ГГГГ истец в очередной раз обратилась в ГБУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» с заявлением о включении в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты выделяемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых в 2018-2022г.г.» государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в <адрес>» в 2023 году, заявление было подано в установленной форме с приложением требуемых документов и в установленный срок.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ истец получила ответ от МинСтроя РД на ее обращение, согласно которому ее семья не была включена в сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году по той причине, что ею не были представлены в Дирекцию документы, подтверждающие наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Далее в названном письме со ссылкой на подпункт «а» пункта 6 Правил указано, что, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной.

С этими доводами истец не согласна по следующим основаниям.

Заявление о включении семьи истца в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты выделяемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых в 2018-2022г.г.» государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в <адрес>» в 2023 году мною было подано ДД.ММ.ГГГГ в установленной форме с приложением требуемых документов и в установленный срок.

На момент подачи заявления ее возраст, как и возраст ее мужа не превышал 35 лет, поскольку 36 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, а мужу ФИО2 36 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Из переписки с административными ответчиками усматривается, что последние не отрицают тот факт, что семья истца являлась участником программы «Жилище» включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Из переписки с ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ», МинСтроем РД следует, что социальная выплата не была получена семьей истца в связи с отсутствием финансирования на 2020-2023годы.

Однако, как следует из ответа Департамента сопровождения инвестиционных проектов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, заявки РД поступила в нарушение срока, <адрес> не была учтена при распределении средств федерального бюджета на реализацию мероприятия в 2021-2023 годах, а потому реализация мероприятия в <адрес> может осуществляться исключительно за счет средств бюджета субъекта РФ.

На момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления о включении семьи истца в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты выделяемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых в 2018-2022гг.» государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в <адрес>» в 2023 году возраст истца, как и возраст ее супруга не превышал 35 лет.

Ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами органа исполнительной власти Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД и ГБУ РД «Дирекция Молодежных Жилищно-строительных Программ» повлекло за собой нарушение моих прав и законных интересов.

Претендовать на помощь государства с жильем могут не все молодые семьи, а только те, кого признают нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Семья истца включена в указанную программу по указанным основаниям, представлены и приняты документы из которых усматривается нуждаемость семьи в поддержке государства.

Учетную норму площади жилого помещения семье выделили, однако для семьи истца было материально трудно выплатить всю сумму и была вынуждена брать деньги в долг у своих родственников. Из-за долговых обязательств возникли конфликтные ситуации, что привело к разладу в семье.

До получения указанной квартиры проживали на съемной квартире, семейное и материальное положение думала улучшится с получением квартиры и оформлением социальных выплат.

В связи с изложенным росит суд:

- признать незаконными решение действия (бездействия) административных ответчиков Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице зам.министра ФИО5 и ГБУ РД «Дирекция Молодежных Жилищно-строительных Программ» в лице руководителя ФИО6 выразившееся в отказе предоставить социальной выплаты в размере 35% от нормативной стоимости по паевому взносу, выделяемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых в 2018-2022гг.» государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в <адрес>» в 2023 году совершенные ими в период с 2020по 2023гг. в отношении семьи ФИО1.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика ГБУ РД «Дирекция Молодежных Жилищно-строительных Программ» по доверенности ФИО12 административное исковое заявление не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Административные ответчики, будучи извещенные надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились и суд об уважительности своей неявки и о причинах не известили. Суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав явившихся лиц, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец включена в список молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», что сторонами не оспаривалось.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена целевая подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>" и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №) - далее Правила. Ответственным исполнителем - подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» определен Минстрой РД.

По условиям мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей в РД» участником программы может быть молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Минстроем РД решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, то есть до достижения 36 лет.

Согласно п.6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.4.5 Порядка формирования списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (Приложение № к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>" государственной программы Республики Дагестан "Развитие жилищного строительстве в <адрес>") документы, подтверждающие признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, для чего молодая семья может представлять следующие документы, подтверждающие наличие (отсутствие) дополнительных средств:

выписку(и) из лицевого банковского счета члена(ов) молодой семьи о сумме собственных средств, находящихся на лицевом счете)ах), депозите или в иной форме;

документы, подтверждающие наличие жилого помещения или его части в собственности членов молодой семьи. При этом размер собственных средств рассчитывается как произведение средней стоимости 1 кв. метра жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, и общей площади жилого помещения, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по <адрес>, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

документ кредитной организации, подтверждающий сумму средств, которые могут быть предоставлены молодой семье в виде кредита (займа);

документы, подтверждающие расходы на строительство индивидуального жилого дома, которые могут включать: расходы на разработку проектно-сметной документации; расходы на приобретение строительных и отделочных материалов; расходы, связанные с работами по строительству и отделке или соответствующими услугами; расходы на подключение к сетям электро-, водо-, газоснабжения и канализации или создание автономных источников электро-, водо-, газоснабжения и канализации;

государственный сертификат на получение материнского (семейного) капитала.

Согласно абз.3 п.7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно приведенным положениям из Постановления Правительства РД № вытекает вывод, что наличие договора о членстве и паенакоплении в ЖСК «МИРРА-4» об участии в строительстве многоквартирного жилого дома не является документом, подтверждающим признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Также, в соответствии с п.22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктам и 18 или 19 настоящих Правил и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом административному истцу в предоставлении социальной выплаты, выделяемую в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2018-2022» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в РД отказано письмом ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» от 05.09.2022г. за №., а также письмом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 06.09.2022г. №.2-8467/22.

Согласно "Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

В ходе судебного заседания административным истцом не даны разъяснения в части причин пропуска рока обращения в суд, и в материалах дела не имеется.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При изложенных обстоятельствах судом не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении искового требования отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226 – 228, 291-294 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, ГБУ РД «Дирекция Молодежных Жилищно-строительных программ» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД, в месячный срок, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Мусаев

Мотивированное решение составлено 03.04.2023г.