Решение по делу № 2А-7671/2023 от 29.08.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-7671/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-006372-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пискунове М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области к специализированному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по Нижегородской области, судебным приставам-исполнителям специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2, ФИО3, старшему судебному приставу специализированного отдела по особым исполнительным производствам, ГУ ФССП по Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления от 16 мая 2023 года о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора (исполнительное производство НОМЕР-ИП),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к специализированному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по Нижегородской области, судебным приставам-исполнителям специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2, ФИО3, старшему судебному приставу специализированного отдела по особым исполнительным производствам, ГУ ФССП по Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора (исполнительное производство НОМЕР-ИП).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в отношении министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ) ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО3 в отношении министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения, которое принято к исполнению в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения незаконным.

Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области на министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области возложена обязанность по установлению и описанию границ, а также представлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в состав особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения, расположенных на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, а именно: памятников природы «ФИО4 - ФИО5», «Парк р.п. Катунки», «Парк г. Чкаловска» для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о памятнике природы регионального значения «ФИО4 - ФИО5» внесены в ЕГРН под реестровым номером 52:13-9.1.

На настоящий момент у памятников природы регионального значения «Парк р. п. Катунки», «Парк г. Чкаловска» паспорта отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в ЕГРН сведений об ООПТ регионального значения в орган регистрации прав необходимо направить документы, содержащие реквизиты решений органов государственной власти об утверждении положения об ООПТ (охранной зоне ООПТ) или о внесении изменений в них. Таким образом, перед проведением кадастровых работ с целью внесения сведений об ООПТ регионального значения в ЕГРН необходимо разработать и утвердить паспорта на указанные памятники природы.

По государственному заданию разработка паспортов памятников природы регионального значения «Парк р.п. Катунки», «Парк г. Чкаловска» планируется до конца 2023 года, утверждение паспортов на ООПТ и постановка этих территорий на кадастровый учет - в 2024 году.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области считает, что нарушение, установленных для добровольного исполнения, сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Административный истец просит суд: признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения. Отменить указанное постановление и освободить министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: судебные приставы-исполнители специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2, ФИО3, старший судебный пристав специализированного отдела по особым исполнительным производствам, ГУ ФССП по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержала, дал объяснения по существу исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что лица, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемых природных территорий – памятников природы регионального (областного) значения: «ФИО4-ФИО5», «Парк р.п. Катунки», «Парк г.Чкаловска», расположенных в границах городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда: установить и описать границы особо охраняемых природных территорий – памятников природы: «ФИО4-ФИО5», «Парк р.п. Катунки», «Парк г.Чкаловска», расположенных в городском округе город Чкаловск Нижегородской области, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы: «ФИО4-ФИО5», «Парк р.п. Катунки», «Парк г.Чкаловска», расположенных в городском округе город Чкаловск Нижегородской области.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чкаловским районным судом Нижегородской области по делу НОМЕР, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2 было возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области направлено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области вынесено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить и описать границы особо охраняемых природных территорий – памятников природы: «ФИО4-ФИО5», «Парк р.п. Катунки», «Парк г.Чкаловска», расположенных в городском округе город Чкаловск Нижегородской области, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы: «ФИО4-ФИО5», «Парк р.п. Катунки», «Парк г.Чкаловска», расположенных в городском округе город Чкаловск Нижегородской области.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области представило объяснение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сведения о памятнике природы регионального значения «ФИО4-ФИО5» внесены в ЕГРН под реестровым номером 52:13-9.1. На настоящий момент у памятников природы регионального значения «Парк р.п. Катунки», «Парк г. Чкаловска» отсутствуют паспорта. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в ЕГРН сведений об ООПТ регионального значения в орган регистраци прав необходимо направить документы, содержащие реквизиты решений органов государственной власти об утверждении положения об ООПТ (охранной зоне ООПТ) или о внесении изменений в них. Таким образом, перед проведением кадастровых работ с целью внесения сведений об ООПТ регионального значения в ЕГРН необходимо разработать и утвердить паспорта на указанные памятники природы. По государственному заданию разработка паспортов памятников природы регионального значения «Парк р.п. Катунки», «Парк г. Чкаловска» планируется до конца 2023 года, утверждение паспортов на ООПТ и постановка этих территорий на кадастровый учет - в 2024 году.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2 вынесено постановление о взыскании с министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ года

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора поступила в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Исходя из того, что должником по исполнительному производству НОМЕР-ИП – министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области – в течение установленного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнительному производству НОМЕР-ИП исполнительского сбора в сумме 50000 руб. не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм в совокупности с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, то исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов административного дела следует, что сведения о памятнике природы регионального значения «ФИО4 - ФИО5» внесены в ЕГРН под реестровым номером 52:13-9.1.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в ЕГРН сведений об ООПТ регионального значения в орган регистрации прав необходимо направить документы, содержащие реквизиты решений органов государственной власти об утверждении положения об ООПТ (охранной зоне ООПТ) или о внесении изменений в них. Таким образом, перед проведением кадастровых работ с целью внесения сведений об ООПТ регионального значения в ЕГРН необходимо разработать и утвердить паспорта на указанные памятники природы.

Кроме того, определением Чкаловского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена рассрочка исполнения решения суда в части разработки и утверждения паспортов памятников природы регионального значения «Парк р.п. Катунки», «Парк Чкаловск» до ДД.ММ.ГГГГ, в части установления и описания границ особо охраняемых природных территорий – памятников природы: «ФИО4-ФИО5», «Парк р.п. Катунки», «Парк г.Чкаловска», расположенных в городском округе город Чкаловск Нижегородской области, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;, а также предоставления в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствие виновного противоправного бездействия должника – министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что заявитель проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному производству НОМЕР-ИП

Таким образом, административные исковые требования министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - удовлетворить частично.

Освободить министерство экологии и природных ресурсов от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству НОМЕР-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по решению Чкаловского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу НОМЕР.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Кучерова