Апелляционное определение по делу № 2А-7910/2023 от 28.08.2023

72RS0014-01-2023-008667-89

В суде первой инстанции № 2а-7910/2023

Дело № 33а-5133/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

28 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 августа 2023 года, которым постановлено:

«ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №21 Ленинского административного округа г. Тюмени «О регистрации кандидата в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО5» от 25 июля 2023 года № 01-02/31 – отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснения представителя административного истца ФИО6, просившего об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Ленинского АО г.Тюмени ФИО7, избирательной комиссии Тюменской области ФИО8, просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, заключение прокурора Петрушенко К.Ф., судебная коллегия

установил а:

ФИО4, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва, выборы в которую назначены на 10 сентября 2023 года, обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии № 21 Ленинского административного округа г. Тюмени «О регистрации кандидата в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО5» от 25 июля 2023 года № 01-02/31.

Требования мотивированы тем, что решением Тюменской городской Думы от 20 июня 2023 года <.......> назначены выборы депутатов Тюменской городской Думы VIII созыва. Территориальная избирательная комиссия № 21 Ленинского административного округа г. Тюмени 27 июля 2023 года принято решение <.......> о регистрации кандидата в депутаты Тюменской городской Думы VIII созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО5 Указывает, что административный ответчик, принимая решение о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №16, допустила нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года №67-ФЗ, Закона Тюменской области от 03.06.2003 года №139 «Избирательный кодекс Тюменской области», поскольку в документах, представленных ФИО5 для его выдвижения и регистрации имелись существенные нарушения. Полагает, что кандидат в депутаты ФИО5, в нарушение положений пунктов 2, 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в своем заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения о статусе в политической партии, а также не предоставил в избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах по форме, установленной законом. Соответственно оспариваемое решение принято административным ответчиком в нарушение требований подпункта «в», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», чем нарушает права административного истца на равные для всех кандидатов условия выдвижения и регистрации на выборные должности.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО4 - ФИО6, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков избирательной комиссии Тюменской области ФИО8, территориальной избирательной комиссии Восточного административного округа города Тюмени – ФИО9, территориальной избирательной комиссии №21 Ленинского административного округа города Тюмени – ФИО7, в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения административного иска.

Старший помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени ФИО10 в судебном заседании суда первой инстанции полагала необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен представитель административного истца ФИО4 - ФИО6, в апелляционной жалобе просит решение Ленинского районного суда г. Тюмени 07 августа 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что судом первой инстанции при рассмотрении требований дана неправильная оценка доказательствам, неверно истолкованы и применены нормы материального права, а также допущены процессуальные нарушения в части сроков рассмотрения административного иска и необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с доказательствами, представленными административными ответчиками. Кроме того, обращает внимание судебной коллегии на допущенные судом нарушения ст.ст.14,62 КАС РФ, поскольку при рассмотрении дела не проверено оспариваемое решение избирательной комиссии в полном объеме. Ссылаясь на ч.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Правила оформления сведений о кандидатах, избирательных объединений, в том числе с использованием ГАС «Выборы», утверждённых Секретарем Центральной избирательной комиссии РФ, указывает, что при наличии у кандидата сведений о принадлежности к политической партии, необходимо сначала указывать его статус. Отсутствие таких сведений в заявлении является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах, что в силу пп. В2 п.24 ст.38 ФЗ-67 является основанием для отказа в регистрации ФИО5 и отмены обжалуемого решения.

На апелляционную жалобу поступили возражения представителей Избирательной комиссии Тюменской области, территориальной избирательной комиссии Восточного АО г. Тюмени, территориальной избирательной комиссии № 21 Ленинского АО г. Тюмени, Тюменского регионального отделения Политической партии ЛДПР, где изложена просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, жалобы без удовлетворения.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица Тюменское областное отделение партии Коммунистическая партия коммунисты России, кандидат в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №16 ФИО5, в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с нормами ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На территории Тюменской области отношения по выборам урегулированы также Законом Тюменской области от 03.06.2003 года № 139 «Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области» (далее также - Избирательный кодекс Тюменской области).

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Частью 6 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусматривает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 7 статьи 42 Закона Тюменской области от 3 июня 2003 года № 139 «Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области» (далее - Избирательный кодекс области).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Тюменской городской Думы <.......> от 20 июня 2023 года назначены выборы депутатов Тюменской городской Думы восьмого созыва.

Решением <.......> Избирательной комиссии Тюменской области от 12 мая 2022 года с 01 июня 2022 года полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в муниципальном образовании городской округ г. Тюмень Тюменской области возложены на территориальную избирательную комиссию Восточного административного округа города Тюмени (л.д.72).

В соответствии с п.1 ст.37 Избирательного кодекса (Закон) Тюменской области список кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в комиссию, организующую выборы, в срок, установленный Особенной частью настоящего Кодекса. Список кандидатов, выдвинутый по единому избирательному округу, список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов, выдвинутый по единому избирательному округу, список кандидатов по одномандатным избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

08 июля 2023 года ФИО5, в лице уполномоченного представителя избирательного объединения Тюменского регионального отделения ЛДПР ФИО11, представил в территориальную избирательную комиссию Восточного административного округа г. Тюмени предусмотренные федеральным и региональным законодательством документы для регистрации в качестве кандидата, в том числе: заявление о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному округу; список кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам; нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений; протокол съезда избирательного объединения с решением о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам списком; заявление каждого кандидата, выдвинутого избирательным объединением; документ, подтверждающий принадлежность такого кандидата к политической партии; сведения о наименовании избирательного объединения для использования в избирательных документах; документ о согласовании кандидатом или политической партией наименование общественного объединения; решение уполномоченного органа избирательного объединения о наделении лица полномочиями заверить список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам; заявление каждого уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии быть уполномоченным представителем; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде; список уполномоченных представителей избирательного объединения (л.д.42-44).

Решением <.......> территориальной избирательной комиссией Восточного АО г.Тюмени от 10 июля 2023 г. заверен список кандидатов в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Тюменское региональное отделение Политической партии ЛДПР» по одномандатному избирательному округу (л.д.66).

В силу п.10 ст.37 Избирательного кодекса (Закон) Тюменской области решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в части 2 статьи 33 настоящего Кодекса, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляет в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Кодекса в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 2.2 и 3 (при проведении выборов депутатов Тюменской областной Думы - также в части 3.1) статьи 33 настоящего Кодекса, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом и настоящим Кодексом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В соответствии с пп.4 ч.2 ст.18 указанного выше Закона, 25 июля 2023 года территориальной избирательной комиссией №21 Ленинского одномандатного избирательного округа г. Тюмени, на которую решением №08/17 от 16 июня 2023 года территориальной избирательной комиссией Восточного административного округа города Тюмени возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№15-19, принято решение <.......> о регистрации ФИО5, выдвинутого региональным отделением Политической партии ЛДПР, кандидатом в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 (л.д.58).

Учитывая обстоятельства дела и нормы материального права, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исходя из обстоятельств дела, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска. ФИО5 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты были указаны все необходимые сведения, предусмотренные ч.ч. 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, представленный комплект документов являлся полным. В обоснование своих возражений, административным ответчиком в силу части 2 статьи 62 КАС РФ, представлены сведения о размере и об источниках доходов и имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, кандидата ФИО5 от 19 июля 2023 года (л.д.57,73).

Сведения о размере и об источниках доходов и имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, кандидатом ФИО5 были представлены в избирательную комиссию, что подтверждается документом установленного образца, следовательно, проверены в установленном законом порядке. Вместе с тем, представление сведений о доходах кандидата не в полном объеме не является основанием для отказа в регистрации кандидата, также как не может являться основанием для отмены регистрации кандидата.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление кандидата в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва ФИО5 не содержит указание на его статус в политической партии ЛДПР, что в свою очередь влечет неполноту предоставляемых сведений, указанных в п.2 ст.33 67-ФЗ, что в силу пп.В2 п.24 ст.38 этого же Закона является основанием для отказа регистрации кандидата, судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ является правом, а не обязанностью кандидата, что в свою очередь не противоречит Правилам оформления сведений о кандидатах, избирательных объединений, в том числе с использованием ГАС «Выборы», утверждённых Секретарем Центральной избирательной комиссии РФ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отмены решения <.......> территориальной избирательной комиссии №21 Ленинского административного округа г. Тюмени «О регистрации кандидата в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО5» от 25 июля 2023 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности решения избирательной комиссии о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Тюменской городской Думы восьмого созыва и отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайства лиц, участвующих в деле, их представителей по вопросам, связанным с судебным разбирательством административного дела, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, их представителей. О разрешении ходатайства суд выносит определение.

Требования статьи 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части рассмотрения ходатайств соблюдены, само ходатайство административного истца судом первой инстанции рассмотрено, вынесено мотивированное определение об отказе в его удовлетворении.

Утверждение в апелляционной жалобе о нарушении процессуальных норм права, а именно о нарушении права административного истца на ознакомление с материалами дела, в том числе с представленными административным ответчиком сведениями о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банка, ценных бумагах, является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципом административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных данным Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (часть 3 статьи 14 КАС РФ).

Как следует из материалов дела представитель административного истца ФИО6 03 августа 2023 года заявила ходатайство об ознакомлении с материалами административного дела путем снятия копий. В этот же день судом дана резолюция об ознакомлении путем фотографирования, за исключением сведений о доходах и имуществе ФИО5

04 августа 2023 год представитель административного истца ФИО6 ознакомлена с материалами административного дела путем фотографирования, за исключением сведений о доходах и имуществе ФИО5(л.д.81). Согласно протоколу судебного заседания от 07 августа 2023 года, председательствующим исследовались сведения о размере и об источниках доходов и имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности ФИО5 без оглашения подробного содержания (л.д.73). Вместе с тем, представителем административного истца в суде апелляционной инстанции ходатайств об ознакомлении с указанным документом не заявлялось.

Таким образом, оснований полагать, что судом первой инстанции нарушено право административного истца и его представителя на судебную защиту, не имеется.

Иные доводы жалобы о допущенных судом процессуальных нарушениях, в том числе связанных со сроками рассмотрения административного дела, не могут повлечь отмену обжалуемого решения в силу ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения. О наличии таких нарушений доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют.

С учётом изложенного, поскольку обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом первой инстанции определены правильно, оснований к выводу о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, не имеется, выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, приведших к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции и к удовлетворению апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 07 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии