УИД 63RS0027-01-2025-002497-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-234/2026 (2а-2901/2025;) по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. о. Жигулевск Самарской области, заместителю главы городского округа по строительству и имущественным отношениям администрации г.о.Жигулевска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 предъявил административное исковое заявление к Администрации г.о.Жигулевск Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, указав при этом следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратился с заявлением № в администрацию г.о.Жигулевск о предварительном согласовании схемы земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена по адресу: <адрес> площадью 725 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Заявление направлялось в электронной форме через официальной портал Госуслуг РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на сайт Госуслуг поступило в электронном виде решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № г.о.Жигулевск Самарской области.

Административный истец считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, поскольку оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, так как он фактически лишен возможности реализации права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с ч.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, оспариваемое решение не соответствует нормативно-правовым актам РФ по следующим основаниям.

Основаниями для отказа указано административным ответчиком расположение спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установлены ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование такого земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка и разработка земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в статье 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденные решением Думы г.о.Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), внутри сложившейся существующей индивидуальной жилой застройки, не нарушает красных линий и прочее.

Испрашиваемый земельный участок состыкован с границами смежных участков по сведениям ЕГРН, имеет правильную прямоугольную форму (размер 31,69 м на 23,19 м), которая позволяет рационально разместить объекты недвижимости с соблюдением градостроительных регламентов и других норм и правил, имеет доступ к землям общего пользования, границы образуемого земельного участка не препятствуют доступу смежных земельных участков к землям общего пользования, а также приводит к рациональному использованию земель, так как указанная территория являлась пустырем. При этом, испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, в котором проводилось укрепление Набережной с целью исключения затопления при прорыве плотины ГЭС.

В связи с несогласием с вынесенным решением, административный истец обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации г.о.<адрес>;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью 725 кв.м, расположенного по адресу<адрес>

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление МЧС России по Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы городского округа по строительству и имущественным отношениям администрации г.о.Жигулевска ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены заинтересованных лиц Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Филиал ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, Филиал ППК Роскадастра по Самарской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дел через представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО3 не согласен, что нельзя согласовать схему спорного участка, в связи с тем, что он расположен непосредственно в зоне Куйбышевского водохранилища учитывая топографическую съемку. Данный довод не основан на норме закона. Из предоставленных фотографий следует, что берег укреплен, построена Набережная, имеется плотная застройка. Участок правильной формы, пятно застройки имеется, данных об изъятии участка из оборота нет.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Жигулевск Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ФИО5, действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании и доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что несмотря на отсутствие прямого запрета, в границах зон затопления и подтопления запрещается постройка объектов без защитных сооружений от действия вод. Согласно действующему законодательству к сооружениям инженерной защиты относятся дамбы, дренажи, нагорные каналы, быстропады, гидростанции и т.д. Населенный пункт Ширяево подтвержден затоплению при прорыве ГЭС. Кроме того, предоставлены письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.29-30).

Административный ответчик заместитель главы городского округа по строительству и имущественным отношениям администрации г.о. Жигулевска ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно представленных пояснений, просили принять решение на усмотрении суда без участия представителя.

Представители заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Самарской области, Главное Управление МЧС России по Самарской области, Федеральное агентство водных ресурсов, Филиал ППК Роскадастра по Самарской области, Филиал ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС», Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Свидетель ФИО8, допрошенный в судебном заседании показал суду, работая кадастровым инженером, он занимался подбором земельного участка и фактической регистрацией. Он выезжал по месту нахождения земельного участка зимой, весной и летом, примерно в июне, феврале, апреле. Затопление участка кадастровым инженером не наблюдалось, он целенаправленно ездил в те времена, когда должна быть талая вода, затопления не было. Рядом с испрашиваемым земельным участком расположен памятник ко Дню Победы, его укрепили камнями, сделали парковку. От Волги земельный участок расположен на третьей линии. При согласовании плана земельного участка применяются действующие генеральные планы сельских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Судом установлено, что ФИО3 является отцом ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г.о. Жигулевск Самарской области с заявлением № о предварительно согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно представленной схеме расположения земельного участка <данные изъяты>

Решением администрации г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, подписанного заместителем главы городского округа по строительству и имущественным отношениям ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим причинам:

- Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке,

- Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами,

- Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

Согласно материалам генерального плана городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) населенный пункт <адрес> подвержен катастрофическому затоплению при прорыве плотины Жигулевской ГЭС, а также возможны чрезвычайные ситуации природного характера в виде затопления участков в результате сброса паводковых вод. Согласно материалам по обоснованию генерального плана максимальная отметка волны порыва 44,6 мБС.

Согласно письму министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № с обоснованием расчетных отметок зон затопления 1% паводком Саратовского и Куйбышевского водохранилищ отметка уровня воды 1% обеспеченности в <адрес> 36,82-36,71 мБС.

Учитывая материалы прошлых лет, а именно топографическую съемку, выполненную в 1996 году, высотная отметка рельефа в местности в районе испрашиваемого земельного участка составляет 32,08-32,43, что является ниже отметки уровня воды 1% обеспеченности в <адрес> 36,82-36,71 мБС.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится в зоне, подверженной катастрофическому затоплению при прорыве плотины Жигулевской ГЭС <данные изъяты>).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ N №.

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В данном случае представленная административным истцом на согласование схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.16 том 1) выполнена в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ N №

Из заключения кадастрового инженера ООО «Иволга» ФИО6 следует, что испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), внутри сложившейся существующей индивидуальной жилой застройки, не нарушает красных линий, так как находится на 2-ой линии улицы Набережной. Земельный участок состыкован с границами смежных земельных участков по сведениям ЕГРН, имеет правильную прямоугольную форму 31,69 м. на 23,19 м., которая позволяет рационально разместить объекты недвижимости с соблюдением градостроительных регламентов и других норм и правил, имеет доступ к землям общего пользования, границы образуемого земельного участка не препятствуют доступу смежных земельных участков к землям общего пользования, а также приводит к рациональному использованию земель, так как указанная территория является пустырем. На карте планируемого размещения объекта местного значения городского округа Жигулевск, а именно на территории с.Ширяево из приложения к решению Думы г.о.Жигулевск Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решения Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана г.о. Жигулевск Самарской области» имеются обозначения о размещении сооружений для защиты берегов морей. Водохранилищ, озер, рек на территории с.Ширяево.

Исходя из представленных фотоснимков, выполненных сотрудниками администрации г.о. Жигулевск Самарской области <данные изъяты>), также усматривается, что испрашиваемая территория является пустырем.

Как следует из схемы расположения испрашиваемого земельного участка весь образуемый земельный участок расположен в ЗОУИТ: приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации <данные изъяты>).

Согласно ответа администрации с.<адрес> м.<адрес> территориальное планирование кадастрового квартала № частично занято седьмой приаэродромной территорией <данные изъяты>

Как следует из ответа министерства природных ресурсов и экологии Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> том 1) испрашиваемый земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Самарская Лука».

При этом, исходя из руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в абзаце 2 пункта 61 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

В данном случае основанием принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, является нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне, подверженной катастрофическому затоплению при прорыве плотины Жигулевской ГЭС.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). К таким ограничениям относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3). Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6).

В соответствии со статьей 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети;; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства (пункт 1).

В целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В частности, законом установлен запрет на приобретение отдельных видов земельных участков в частную собственность.

Перечень таких ограниченных в обороте земельных участков приведен в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, однако земельные участки, заходящиеся зоне с особыми условиями использования территории, в нем не упомянуты.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, зоны затопления и подтопления (подпункты 13, 14 17).

Согласно части 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Согласно ответа Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в водоохранной зоне <данные изъяты>.

Согласно Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденному решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выкопировке из проекта планировки с проектом межевания территории с<данные изъяты> (л<данные изъяты>) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Частями 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установленные на федеральном уровне запреты и ограничения содержатся в статье 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Согласно пункту 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 16.1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункта 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Таким образом, исходя из приведенных норм, сам по себе факт расположения испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе не является основанием для отказа в предоставления участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства с учетом вида разрешенного использования земельного участка, расположения его в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон затопления, подтопления, на что имеется ссылка в оспариваемом постановлении, административным ответчиком не представлено.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Согласно ч.10 ст.26 ФЗ РФ от 03.08.2018 №342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2031 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Действительно, как следует из Генерального плана г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № (раздел 6.8 «территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», том 7 графические материалы), испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории г.о. <адрес> в части <адрес>», на которой обозначены зоны возможного катастрофического затопления территории подтопления, зона затопления паводковыми водами 1% обеспеченности.

Согласно письму министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с обоснованием расчетных отметок зон затопления 1% паводком Саратовского и Куйбышевского водохранилищ отметка уровня воды 1% (л.д.106-126 том 1).

Согласно ответу ГУ МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в соответствии с информацией, полученной от администрации г.о. Жигулевск (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-№ зарегистрированы случаи подтопления территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В ЕГРН сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах зон затопления, подтопления не содержится.

По запросу суда Филиалом ПАО «РусГидро» - Жигулевская ГЭС (л.д.78 том 1) предоставлены сведения о том, что выполнение работ по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод Куйбышевского и Саратовского водохранилища осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. ПАО «Русгидро», являясь собственником гидротехнического сооружения – комплекс ГТС Жигулевская ГЭС, расположенного по адресу: <адрес>, в целях надежно и безопасной эксплуатации ГТС на постоянной основе выполняет все работы. Предусмотренные ч.1 ст.9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», и как следствие соответствие ГТС критериям безопасности подтверждается декларацией безопасности ГТС – комплекса ГТС Жигулевской ГЭС.

Более того, с учетом приведенных норм законодательства, положений статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации расположение земельных участков в зонах затопления, подтопления вопреки мотивам отказа, изложенным в оспариваемом решении, не исключает возможность их предоставления гражданам в собственность для целей индивидуального жилищного строительства с соблюдением установленных ограничений.

Принимая во внимание, что принятое администрацией г.о. <адрес> решение противоречит требованиям закона, нарушает права административного истца, суд считает необходимым признать его незаконным.

Вместе с тем, в данном случае, признание незаконным постановления является достаточным для восстановления нарушенных прав административного истца, что корреспондирует разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в связи с чем отсутствует необходимость в принятии судебного акта об отмене такого постановления, которое по своей сути теряет свою силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Вместе с тем решение суда не может подменять решение органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Поэтому в рассматриваемом деле с учетом его конкретных обстоятельств суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 725 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. о. Жигулевск Самарской области, заместителю главы городского округа по строительству и имущественным отношениям администрации г. о. Жигулевска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.о. Жигулевск Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию г.о. Жигулевск Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 725 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено по 30.01.2026г.