Решение по делу № 2-117/2023 от 31.05.2023

Дело №2-117/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-005922-68)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретарях судебного заседания Кузнецовой Д.С. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва),

с участием представителей истца на основании доверенностей ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (до перерыва), ФИО4 (после перерыва),

представителя ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на основании доверенности ФИО5 (после перерыва),

представителя ответчика АО «Газпромбанк» на основании доверенности ФИО6 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.04.2023, 04.05.2023, 31.05.2023 (с перерывами) гражданское дело по иску заместителя прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, акционерному обществу «Газпромбанк» о возложении обязанности обеспечить условия для внесения взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах без уплаты комиссионных сборов, в том числе для собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Бельского, Зубцовского, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Пеновского Сандовского, Старицкого муниципальных образований Тверской области, не являющихся клиентами кредитной организации, платежного агента, банковского платежного агента,

установил:

заместитель прокурора Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области с иском, в котором с учётом внесённых в исковое заявление дополнений и уточнений по заявлению от 21.02.2023, просил суд возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия для внесения взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах без уплаты комиссионных сборов, в том числе для собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Бельского, Зубцовского, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Пеновского Сандовского, Старицкого муниципальных образований Тверской области, не являющихся клиентами кредитной организации, платежного агента, банковского платежного агента.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой области на основании анализа состояния законности при реализации программ капитального ремонта проведена проверка в части соблюдения прав граждан при оплате взносов на капитальный ремонт. Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме установлена ст.ст.153, 154 ЖК РФ, Законом Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области».

В соответствии с ч.15 ст.155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Согласно п.1 ч.2 ст.181 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора ежемесячно вносят в установленные в соответствии со статьей 171 ЖК РФ сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306-рп создана некоммерческая организация Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

Основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тверской области за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (п.2.1 Устава). В силу положений п.2.3. Устава в функции Фонда входит, в том числе, аккумулирование взносов на капитальный ремонт.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2021 №740-пп установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт.

Таким образом, на граждан законом возложена обязанность по оплате средств на капитальный ремонт исходя из минимального установленного размера взноса, однако, законом не возложена обязанность по оплате комиссии за перечисление денежных средств при внесении взноса на капитальный ремонт.

Анализ правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.02.2015 №362-О, и положений ч.15 ст.155 ЖК РФ свидетельствует о том, что осуществление расчетов с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений при участии платежных агентов и банковских платежных агентов является правом, а не обязанностью получателей платы за жилое помещение.

Закрепление в законе нормы о праве осуществления расчетов с участием платежных агентов, не исключает обязанности Фонда организовать сбор взносов на капитальный ремонт в порядке, обеспечивающем собственникам помещений многоквартирных домов возможность выбора способа оплаты: как с участием платежных агентов, так и без их участия, либо с участием платежного агента, но без взимания комиссионного сбора. Поскольку именно Фонд обязан организовать сбор взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, а законом запрещено навязывание заключения договора, то при совершении оспариваемых действий ответчиком нарушаются положения ст.1, ч.1 ст.9, ст.421 ГК РФ, ответчик фактически понуждает граждан к заключению договоров с платежными агентами и оплате их услуг в виде комиссионных сборов.

На территориях заявленных в иске муниципальных образований Тверской области порядок оплаты гражданами взносов на капитальный ремонт установлен следующим образом. Расчет начислений, а также формирование и доставка платежных документов собственникам помещений осуществляется ООО «ЕРКЦ». По полученным платежным документам возможно произвести оплату онлайн (через систему Сбербанк-Онлайн), в отделениях ПАО «Сбербанк России» и ФГУП «Почта России». При этом, при оплате взносов у данных платежных агентов взимается комиссия. Указанная информация размещена на сайте Фонда.

Таким образом, возможность внесения взносов на капитальный ремонт без оплаты комиссии сторонней организации (платежному агенту) отсутствует, т.е. граждане - собственники помещений имеют возможность перечислить взносы, только оплатив комиссионный сбор.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ряде районов Тверской области созданы территориальные участки ООО «ЕРКЦ» и проводится работа по открытию участков в других районах. Однако, по состоянию на 25.08.2022 возможность бескомиссионной оплаты взноса на капитальный ремонт для собственников помещений. многоквартирных домов Бельского, Зубцовского, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Пеновского, Сандовского, Старицкого муниципальных образований Фондом не обеспечена. Граждане, обремененные обязанностью ежемесячно вносить средства на капитальный ремонт многоквартирных домов, вынуждены для ее исполнения под угрозой штрафных санкций соглашаться на условия, диктуемые платежными агентами, уплачивая им проценты по приему денежных средств, не имея возможности выбора иного способа оплаты без несения дополнительных расходов. Следствием данной ситуации становится нарушение прав граждан, выражающееся в невозможности действовать свободно в соответствии со своим волеизъявлением при внесении взносов в Фонд.

Прокуратурой области 15.03.2022 руководителю Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области внесено представление №72-3-2022 об устранении нарушений федерального законодательства в части соблюдения прав граждан при оплате взносов на капитальный ремонт. В настоящее время фактические нарушения, указанные в представлении, не устранены. Таким образом, возможность внесения взносов на капитальный ремонт без оплаты комиссии сторонней организации (платежному агенту) отсутствует, т.е. граждане - собственники помещений имеют возможность перечислить взносы, только оплатив комиссионный сбор.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском, в котором он в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, указал Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ООО «ЕРКЦ», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Определением судьи от 19.09.2022, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Правительство Тверской области.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 07.11.2022, 26.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Банк ВТБ (ПАО), АО «Почта Банк», АО «Газпромбанк».

Впоследствии определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 31.03.2023, АО «Газпромбанк» привлечён к участию в деле в качестве соответчика.

Представители истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в отношении тех муниципальных образований, в которых на дату рассмотрения дела не обеспечены условия для внесения взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах без уплаты комиссионных сборов, в том числе для собственников лиц, не являющихся клиентами кредитной организации, платежного агента, банковского платежного агента.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на основании доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменный отзыв на иск, указала, что бездействия со стороны Фонда не допускалось и в дальнейшем Фонд также намерен предпринимать меры к обеспечению условий для внесения взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах без уплаты комиссионных сборов.

В письменном отзыве на иск представитель Фонда указал, что заявленные Прокуратурой Тверской области исковые требования считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обязанности Фонда, как регионального оператора, согласно ч.2 ст.182 ЖК РФ, входит, в том числе, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирном доме. Обязанности по обеспечению взимания платы за капитальный ремонт общего имущества без комиссионных сборов действующим законодательством не установлено. Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 27.09.2019 №АК/84598/19 «О правомерности взимания комиссии при оплате жилищно-коммунальных услуг» установлено, что оплата жилищно-коммунальных услуг посредством деятельности кредитных организаций, платежных агентов, банковских платежных агентов, операторов почтовой связи относится к банковским операциям и по смыслу норм Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» правомерно облагается платой за агентские услуги. При этом комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитными организациями по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи, оказываемые в форме почтовых переводы также подлежат оплате пользователем данных услуг.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие в законодательстве Российской Федерации запретов на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства, осуществляя указанные операции по поручению физического лица, названные организации вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций. Законодательство Российской Федерации в настоящее время не содержит положений об обязанности поставщиков жилищно-коммунальных услуг обеспечивать безвозмездное оказание всеми названными хозяйствующими субъектами или каким-либо отдельным хозяйствующим субъектом услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг. Физические лица, в том числе, исходя из экономических соображений, для оплаты жилищно-коммунальных услуг, вправе выбрать любой способ осуществления таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств.

Одновременно, Фондом в целях удобства жителей региона, с связи с особой социальной значимостью вопроса по приему платежей от населения, обеспечено ежегодное заключение договоров с ООО «ЕРКЦ» Тверской области, который является платежным агентом, принимающим, в том числе платежи от населения наличными денежными средствами без взимания комиссионных сборов. Фондом также заключен договор с ПАО Банк ВТБ, в котором в настоящее время открыт банковский счет для аккумулирования взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов Тверской области, в целях обеспечения без комиссионного сбора взимания платы с населения.

В марте 2022 года Фондом направлены обращения в ПАО Банк ВТБ с просьбой расширить сеть обслуживания на территории региона, путем создания отделений банка, обеспечивающих прием платежей через кассу, в том числе за счет наличных денежных средств. Фондом получен ответ Банка от 30.03.2022 №19/774599, согласно которому банк обладает разветвленной сетью подразделений, предоставляющих широкий спектр банковских услуг. Кроме того, Банком обеспечено заключение соглашений с АО «Почта БАНК», что позволяет осуществлять без комиссионных сборов плату за капитальный ремонт в офисах ПАО «Почта БАНК», располагающихся в отделениях почтовый связи на территории Тверской области.

В дополнительном отзыве на иск Фондом указано, что 17.01.2023 заключен договор с АО «Газпромбанк», в котором в настоящее время открыт банковский счет для аккумулирования взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов Тверской области, в целях обеспечения без комиссионного взимания платы с населения. Таким образом, Фондом в полном объеме соблюдены права и законные интересы собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Тверской области и в районах, обозначенных истцом в исковом заявлении. Доводы истца об отсутствии возможности уплаты взносов за капитальный ремонт общего имущества на территории ряда районов Тверской области, безосновательны и не имеют под собой правовых оснований.

Представителя ответчика АО «Газпромбанк» на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам представленных письменных возражений и пояснений на иск.

В возражениях указал, что заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению. Банк обеспечил возможность для граждан оплачивать без взимания комиссионного вознаграждения взносы на капитальный ремонт. 17.01.2023 по итогам конкурса, проведенного в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 №454, в соответствии с протоколом №3-2023 от 11.01.2023 между Банком и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области заключен договор №189752/2023-ФКР банковского счета в валюте Российской Федерации (для формирования фонда капитального ремонта). В соответствии с п.п.17, 72 Положения, утвержденного Постановлением №454, договор банковского счета, заключаемый региональным оператором с российской кредитной организацией, являющейся победителем конкурса, должен содержать условие об отсутствии комиссионного вознаграждения (платы) при приеме взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме у собственников помещений обособленными подразделениями российской кредитной организации и (или) платежными агентами, банковскими платежными агентами, с которыми у российской кредитной организации - победителя конкурса заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы). Заключенный Банком с Фондом договор банковского счета в пункте 1.4 содержит указанное условие.

27.03.2023 Банком, ООО «ЕРКЦ» и Фондом заключено соглашение №121179/2023-ПА/1 об организации приема платежей. Согласно п.2.1 указанного Соглашения, ООО «ЕРКЦ» организует прием и перечисление взносов за капитальный ремонт от собственников помещений в местах приема платежей согласно приложению №1 к соглашению об организации приема платежей на расчетный счет Фонда, открытый в Банке по результатам конкурсного отбора (протокол от 11.01.2023 №3-2023), без взимания комиссионного вознаграждения (платы) с собственников помещений, а Банк обязуется оплатить услуги ЕРКЦ по приему и перечислению указанных платежей. Заключение аналогичного соглашения об организации приема платежей планируется между Банком, АО «Почта России» и Фондом.

Банк надлежащим образом исполняет обязательство в соответствии с п.3.1.3 договора банковского счета, которым предусмотрено обязательство Банка обеспечить наличие своих обособленных подразделений и (или) платежных агентов, банковских платежных агентов, с которыми у Банка заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы), в каждом муниципальном образовании, указанном в извещении о проведении конкурса, из расчета не менее одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента) на каждые 50 тысяч жителей. В случае если в муниципальном образовании проживает менее 50 тысяч жителей, в таком муниципальном образовании Банк обеспечивает наличие одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента). Перечень муниципальных образований, на территории которых расположены многоквартирные дома, формирующие фонд капитального ремонта, указан в приложении №2 к договору банковского счета. В перечне муниципальных образований согласно приложению №2 к договору банковского счета указаны, в том числе, Бельское, Зубцовское, Лесное, Максатихинское, Молоковское, Пеновское, Сандовское, Старицкое муниципальные образования Тверской области. Таким образом, условиями договора банковского счета (пункты 1.4 и 3.1.3) обеспечена возможность бескомиссионной оплаты взносов на капитальный ремонт для собственников помещений многоквартирных домов указанных муниципальных образований.

В заключенном с ООО «ЕРКЦ» соглашении об организации приема платежей последний обязался организовать работу в местах приема платежей, указанных в приложении №1, по приему платежей в счет оплаты взносов на капитальный ремонт на расчетный счет Фонда, открытый в Банке (пункт 3.1.1). В целях компенсации издержек ООО «ЕРКЦ» Банк выплачивает организации вознаграждение в порядке и на условиях, установленных отдельным соглашением (пункт 3.5.1).

Банком и ООО «ЕРКЦ» заключено соглашение №121179/2023-ПА/2, по которому за оказание услуг по приему и перечислению платежей за капитальный ремонт в местах приема платежей согласно приложению №1 к соглашению об организации приема платежей Банк выплачивает ЕРКЦ вознаграждение. В силу пункта 3.2 указанного соглашения ЕРКЦ не имеет права взимать вознаграждение с плательщиков, Фонда за услуги по приему и перечислению платежей - взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме у собственников помещений многоквартирных жилых домов на территории Тверской области в местах приема платежей в пользу Фонда.

Возникшее из договора банковского счета обязательство, сторонами которого являются Банк и Фонд, не наделяет прокурора правом требовать исполнения обязательства. Исходя из положений ст.ст.307, 308 ГК РФ, в силу принципа относительности обязательства, правом требования на определенное поведение должника обладает его кредитор, тогда как третье лицо не вправе воздействовать каким-либо образом на обязательство и не обладает правом требовать исполнения от должника. Таким образом, правом требовать исполнения в свою пользу пункта 3.1.3 договора банковского счета обладает только Фонд.

В дополнительно представленных письменных пояснениях представитель Банка указал, что, согласно п.3.1.3 договора банковского счета, Банк обязан обеспечить наличие своих обособленных подразделений и (или) платежных агентов, банковских платежных агентов в каждом муниципальном образовании в соответствии с приложением №2 к договору банковского счета, исходя из общего количества жителей конкретного муниципального образования, а не в каждом поселении/населённом пункте, входящем в его состав.

Например, Зубцовский муниципальный район состоит из Погорельского сельского поселения, Зубцовского сельского поселения, городского поселения город Зубцов, Вазузского сельского поселения (приложение №2 к договору банковского счета). Согласно данным, опубликованным на официальном сайте Росстата по Тверской области www.69.rosstat.gov.ru общая численность населения Зубцовского муниципального округа Тверской области по состоянию на 01.01.2023 составляла 14370 жителей. Следовательно, Банк обязан обеспечить на территории Зубцовского муниципального района наличие одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента), поскольку в муниципальном образовании проживает менее 50-ти тысяч жителей, в любом из поселений/населенных пунктов входящих в состав Зубцовского муниципального района исходя из принципа экономической целесообразности.

В соответствии с приложением №1 к соглашению об организации приема платежей №317/23-МР69 от 30.05.2023, Банк исполнил обязательство, предусмотренное п.3.1.3 договора банковского счета в части наличия одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента) на территории Зубцовского муниципального района по адресу: 172310, <...> (Погорельское сельское поселение).

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступил отзыв на иск, согласно которого заявленные требования удовлетворению не подлежат. Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлено в ЖК РФ. Функции регионального оператора определены в ст.180 ЖК РФ. С целью формирования фондов капитального ремонта заключены договоры информативного обмена и приема взносов на капитальный ремонт между Фондом и кредитными организациями, а также Почтой России, согласно которым комиссия за оказание услуг по приему платежей взимается с плательщикам по тарифам, установленным локальными нормативными актами указанных организаций.

Фонд в соответствии со ст.178 ЖК РФ не вправе создавать филиалы и открывать представительства, а также создавать коммерческие или некоммерческие организации, участвовать в уставных капиталов хозяйственных обществ, имуществе иных коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, законодательством установлен прямой запрет на создание фондами филиалов и открытие представительств, в том числе для обеспечения граждан правом внесения наличных денежных средств в кассы фонда.

Из положений Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО, Устава Фонда (п.п.7.1, 7.10), ст.178 ЖК РФ следует, что средства, полученные Фондом от собственников помещений в многоквартирных жилых домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах Фонда, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели не допускается.

Фонд является некоммерческой организацией и финансируется из бюджета Тверской области. В субсидии, предоставляемой учредителем Фонду, в виде имущественного взноса для достижения уставных целей деятельности, не предусмотрены затраты на возмещение комиссии банков и почты, а также расходы на содержание пунктов приема платежей. Фонд осуществляет деятельность по аккумулированию денежных средств и их распределению на уставные цели и не является продавцом предоставляемых услуг. Фонд не вправе использовать денежные средства, полученные от собственников жилых помещений в многоквартирных домах в качестве взносов на капитальный ремонт, на оплату услуг платежных агентов.

Также представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в направленном в суд ходатайстве просил рассматривать дело в его отсутствие.

От представителя третьего лица ООО «ЕРКЦ» поступил отзыв на иск, в котором указано, что ООО «ЕРКЦ» производит начисление платы взносов на капитальный ремонт на основании контракта от 06.04.2022, заключённого с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, по которому Фонд является исполнителем услуг. ООО «ЕРКЦ» обеспечивает плательщикам возможность оплаты взносов на капитальный ремонт МКД различными способами: через сеть собственных стационарных пунктов оказания услуг и приёма наличных платежей (без комиссионных сборов) в города Твери и ряде муниципальных образований Тверской области, в которых открыты обособленные подразделения ООО «ЕРКЦ», а также через личный кабинет плательщика на официальном сайте, терминалы, банкоматы, интернет-банки некоторых кредитных учреждений: ПАО «Почта Банк», Тверское отделение №8607 ПАО Сбербанк, Банк ВТБ (ПАО), АО «Почта России». По состоянию на 18.11.2022 на территории Тверской области открыто 54 обособленных подразделения ООО «ЕРКЦ». Кроме того, без комиссии собственники помещений могут оплатить взносы в некоторых кредитных учреждениях: Почта Банк (ПАО) (без комиссии для клиентов банка), Банк ВТБ (ПАО) (без комиссии), ПАО «Открытие» (без комиссии для клиентов банка), Тинькофф Банк (без комиссии для клиентов банка). Обособленные подразделения ООО «ЕРКЦ» на территории Тверской области создаются только при наличии договоров с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, действующими на территории определённого муниципального образования.

На основании изложенного, ООО «ЕРКЦ» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя по доказательствам, представленным сторонами.

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что бездействие ответчиков приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц – собственников помещений многоквартирных жилых домов на территории Бельского, Зубцовского, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Пеновского, Сандовского, Старицкого муниципальных районов Тверской области, лишённых возможности перечислять взносы на капитальный ремонт без уплаты комиссионных сборов

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд отвечает требованиям действующего законодательства.

Как следует из искового заявления, основания заявленных исковых требований связаны с необеспечением со стороны ответчиков возможности внесения собственниками помещений взносов на капитальный ремонт без оплаты комиссии сторонней организации.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Для собственника жилого помещения обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение (п.5 ч.2 ст.153 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.3 ст.158 ЖК РФ, обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Согласно ч.1 ст.169 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу ч.3 ст.169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса.

Как следует из положений ч.ч.1, 3, 5, 7 ст.170 ЖК РФ, взносы на капитальный ремонт, пени за их несвоевременную уплату, начисленные за пользование денежными средствами проценты, а также кредитные (заемные) средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, формирование фонда капитального ремонта в отношении такого дома осуществляется на счете регионального оператора.

В силу п.1 ч.2 ст.181 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора ежемесячно вносят в установленные в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306-рп «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» была создана некоммерческая организация в форме фонда «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области».

Пунктом 2 указанного распоряжения, определено, что основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Статьёй 4 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» определены положения расчёта размера минимального размера взноса на капремонт. Постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2021 №740-пп установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт.

Закрепление в законе нормы о праве осуществления расчетов с участием платежных агентов, не исключает возможности и необходимости организации сбора взносов на капитальный ремонт в порядке, обеспечивающем собственникам помещений многоквартирных домов возможность выбора способа оплаты: как с участием платежных агентов, так и без их участия, либо с участием платежного агента, но без взимания комиссионного сбора.

Как следует из представленных истцом в обоснование иска сведений, на территориях заявленных в иске муниципальных образований Тверской области порядок оплаты гражданами взносов на капитальный ремонт организован таким образом, что расчет начислений, а также формирование и доставка платежных документов собственникам помещений осуществляется ООО «ЕРКЦ». По полученным платежным документам возможно произвести оплату онлайн (через систему Сбербанк-Онлайн), в отделениях ПАО «Сбербанк России» и ФГУП «Почта России». При этом, при оплате взносов у данных платежных агентов взимается комиссия. Указанная информация размещена на сайте Фонда.

Ввиду законодательно запрещённого навязывания заключения дополнительных договоров, при такой организации порядка оплаты гражданами взносов на капитальный ремонт, по мнению истца, нарушаются положения ст.1, ч.1 ст.9, ст.421 ГК РФ, поскольку Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, обязанный в силу закона организовать сбор взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, фактически понуждает граждан к заключению договоров с платежными агентами и оплате их услуг в виде комиссионных сборов.

Как указано в исковом заявлении, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ряде районов Тверской области созданы территориальные участки ООО «ЕРКЦ» и проводится работа по открытию участков в других районах. Однако, по состоянию на 25.08.2022 возможность бескомиссионной оплаты взноса на капитальный ремонт для собственников помещений многоквартирных домов Бельского, Зубцовского, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Пеновского, Сандовского, Старицкого муниципальных образований Тверской области не обеспечена.

В связи с данными обстоятельствами прокуратурой области 15.03.2022 руководителю Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области внесено представление №72-3-2022 об устранении нарушений федерального законодательства в части соблюдения прав граждан при оплате взносов на капитальный ремонт.

В ответ на данное представление Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области заместителю прокурора Тверской области направлен ответ от 21.04.2022 со ссылкой на представленную Банком ВТБ (ПАО) информацию от 30.03.2022.

Согласно данного ответа, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области является некоммерческой организацией, преследующей общественно полезные цели, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Основной целью деятельности Фонда, в соответствии с Уставом, является деятельность, направленная на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. Фонд не является кредитной организацией, не имеет специального разрешения (лицензии) на осуществление банковских операций, предусмотренных Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности», не является ни расчетно-кассовым центром, ни платежным агентом, следовательно, не занимается самостоятельно сбором денежных средств с населения, в том числе не взимает самостоятельно взносы на капитальный ремонт.

Между Фондом и ООО «ЕРКЦ» заключён контракт, в рамках исполнения которого ООО «ЕРКЦ» осуществляет комплексное оказание услуг по расчету (перерасчету) суммы взносов на капитальный ремонт, производит начисление пени, распечатку, доставку собственникам помещений в МКД Тверской области платёжных документов на уплату взноса на капитальный ремонт. Оплатить взносы на капитальный ремонт без комиссии можно в кассах в офисах расчетных центров ООО «ЕРКЦ», над расширением списка которых согласно условий заключенного с Фондом договора ООО «ЕРКЦ» проводится работа.

Также Между Фондом и ПАО Банк ВТБ 11.12.2019 заключен договор, в рамках которого взносы на капитальный ремонт без комиссий можно оплатить как с помощью сотрудника, так и воспользоваться банкоматом в офисе банка.

Кроме того, оплату взносов без комиссий можно произвести в банкоматах АО «Почта Банк» и в отделениях АО «Почта Банк», расположенных в отделениях Почты России.

В целях принятия мер, направленных на устранение нарушений жилищных прав граждан, проживающих на территориях муниципалитетов Тверской области, Фондом были направлены соответствующие обращения в Банк ВТБ (ПАО) и в АО «Почта Банк» с просьбой рассмотреть возможность открытия (размещения) на территориях муниципальных образований Тверской области банкоматов, филиалов, обособленных подразделений и/или иного присутствия представителей вышеуказанных банков.

30.03.2022 Фондом получен ответ на обращение из Банка ВТБ, в котором банк указывает, что на территории Тверской области имеется 229 точек обслуживания АО «Почта банк» (клиентские центры, представительства банка, обслуживание в отделениях почтовой связи), который входит в Группу ВТБ и предоставляет широкий спектр банковских услуг.

Так, для Бежецкого района ближайшее подразделение АО «Почта Банк» находится по адресу: 171980, <...>, и Восточный проезд, д.1, ул.Кузнецова, д.26 (МФЦ), где можно осуществить оплату взносов на капитальный ремонт без комиссии с помощью сотрудника или воспользоваться банкоматом, расположенным в офисе. Кроме того, у жителей есть возможность получить бесплатную дебетовую карту АО «Почта Банк» и оплачивать взносы без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

Для Бельского района (городское поселение город Белый) ближайшее подразделение Почта России находится по адресу: 172530, <...> (услуги АО «Почта Банка» оказывает сотрудник почты). В данном офисе физическому лицу доступен выпуск бесплатной дебетовой карты АО «Почта Банк» и пополнение средств через терминал. По данной карте физическое лицо может оплачивать взносы на капитальный ремонт без комиссии (через Интернет Банк. Мобильный Банк).

Для Бологовского района ближайшее подразделение Почта России находится по адресу: <...>, <...> (услуги АО «Почта Банка» оказывает сотрудник почты). В данном офисе физическому лицу доступен выпуск бесплатной дебетовой карты АО «Почта Банк» и пополнение средств через терминал. По данной карте физическое лицо может оплачивать взносы на капитальный ремонт без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

В городе Бологое по адресу: ул.Кирова, д.5 Банком ВТБ (ПАО) открыт операционный офис, где можно с помощью сотрудника банка через кассу оплатить взнос на капитальный ремонт без комиссии.

Для Зубцовского района ближайшее подразделение АО «Почта Банк» находится по адресу: 172333, <...>, где можно осуществить оплату взносов на капитальный ремонт без комиссии с помощью сотрудника или воспользоваться банкоматом, расположенным в офисе. Кроме того, у жителей есть возможность получить бесплатную дебетовую карту АО «Почта Банк» и оплачивать взносы без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

Для Кесовогорского района (пгт Кесова Гора) ближайшее подразделение Почта России находится по адресу: 171470, <...>, (услуги АО «Почта Банка» оказывает сотрудник почты). В данном офисе физическому лицу доступен выпуск бесплатной дебетовой карты АО «Почта Банк» и пополнение средств через терминал. По данной карте физическое лицо может оплачивать взносы на капитальный ремонт без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

Для Лесного района (п.Лесное) ближайшее подразделение Почта России находится по адресу: 172200, <...>, (услуги АО «Почта Банка» оказывает сотрудник почты). В данном офисе физическому лицу доступен выпуск бесплатной дебетовой карты АО «Почта Банк» и пополнение средств через терминал. По данной карте физическое лицо может оплачивать взносы на капитальный ремонт без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

Для Максатихинского района ближайшее подразделение Почта России находится по адресу: <...> в <...> (услуги АО «Почта Банка» оказывает сотрудник почты). В данном офисе физическому лицу доступен выпуск бесплатной дебетовой карты АО «Почта Банк» и пополнение средств через терминал. По данной карте физическое лицо может оплачивать взносы на капитальный ремонт без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк). Также в п.Максатиха по адресу: Пролетарская ул., д.42 находится мини офис АО «Почта Банка» в ТРЦ.

Для Молоковского района (городское поселение поселок Молоково) ближайшее подразделение Почта России находится по адресу: 171680, <...> (услуги АО «Почта Банка» оказывает сотрудник почты). В данном офисе физическому лицу доступен выпуск бесплатной дебетовой карты АО «Почта Банк» и пополнение средств через терминал. По данной карте физическое лицо может оплачивать взносы на капитальный ремонт без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

Для Пеновского района (поселок Пено) ближайшее подразделение Почта России находится по адресу: 172770, п.Пено, ул.249 Стрелковой дивизии, д.20 (услуги АО «Почта Банка» оказывает сотрудник почты). В данном офисе физическому лицу доступен выпуск бесплатной дебетовой карты АО «Почта Банк» и пополнение средств через терминал. По данной карте физическое лицо может оплачивать взносы на капитальный ремонт без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

Для Сандовского района (п.Сандово) ближайшее подразделение Почта России находится по адресу: 171750, <...> в <...> (услуги АО «Почта Банка» оказывает сотрудник почты). В данном офисе физическому лицу доступен выпуск бесплатной дебетовой карты АО «Почта Банк» и пополнение средств через терминал. По данной карте физическое лицо может оплачивать взносы на капитальный ремонт без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

Для Старицкого района ближайшее подразделение АО «Почта Банк» находится по адресу: 171360, Тверская область, г.Старица, ул.им.Ленина, д.35, где можно осуществить оплату взносов на капитальный ремонт без комиссии с помощью сотрудника или воспользоваться банкоматом, расположенным в офисе. Кроме того, у жителей есть возможность получить бесплатную дебетовую карту АО «Почта Банк» и оплачивать взносы без комиссии (через Интернет Банк, Мобильный Банк).

Также оплатить взносы без комиссии можно как в офисах Банка ВТБ (ПАО), расположенных в городах: Твери, Удомле, Ржеве, Бологое, Конаково, так и через ВТБ-онлайн (личный кабинет), Мобильное приложение, через банкомат.

Кроме того, Банком ВТБ (ПАО) запланировано проведение переговоров с Почтой России по возможному заключению договора платежного агента для приема платежей от жителей муниципальных образований в пользу Фонда капитального ремонта Тверской области на котловой счет без комиссии.

Таким образом, учитывая все вышеперечисленные действия Фонда, предпринятые в целях обеспечения прав граждан на внесение взносов на капитальный ремонт без комиссий, Фонд считает, что, в пределах своих полномочий, предпринял исчерпывающий перечень мер, направленных на решение данного вопроса.

Изложенные Фондом сведения подтверждены представленным в материалы дела в копии договором №302-У/2021 от 31.03.2021 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, заключённым между ООО «ЕРКЦ» (платежным агентом) и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (поставщик), согласно которого платежный агент обязуется осуществлять прием денежных средств от плательщиков в пользу Фонда, в том числе осуществлять последующие расчёты по перечислению полученных от плательщиков денежных средств напрямую с Фондом. В приложении №1 к указанному договору приведён перечень пунктов приёма платежей платёжного агента на территории Тверской области.

Также из материалов дела следует, что впоследствии между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (заказчик) и ООО «ЕРКЦ» (исполнитель) заключён контракт от 06.04.2022, со сроком действия до 31.10.2022 (п.8.1), по условиям которого (п.1.1) заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство осуществлять комплексное оказание услуг по расчёту (перерасчёту) суммы взноса на капитальный ремонт собственникам помещений МКД, распечатке, конвертованию и доставке платёжных документов, сбору платежей, формирующих фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, а также предоставление в бумажном и электронном виде информации о поступлении средств на счёт, указанный в адресной базе за первые 9 месяцев 2022 года, в порядке, предусмотренном настоящим контрактом, с целью поступления средств на счёт заказчика, указанный в адресной базе, а заказчик обязуется оплатить исполнителю оказанные им услуги.

Из копии договора №1 открытия и ведения счета для аккумулирования взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Тверской области, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте регионального оператора, от 11.12.2019, на который Фонд ссылался в своём ответе прокурору, следует, что данный договор заключён между Банком ВТБ (ПАО) и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (клиент) по результатам конкурса, проведённого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2026 №454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором».

Пунктами 1.1, 1.2 данного договора предусмотрено, что клиент поручает, а банк принимает на себя обязательства по расчетному обслуживанию клиента в валюте Российской Федерации, для осуществления которого банк открывает клиенту банковский счет для формирования фонда (фондов) капитального ремонта и осуществления расчетно-кассовых операций, связанных с деятельностью регионального оператора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативными актами Банка России, настоящим договором и индивидуальными тарифами в соответствии с приложением №1 к договору.

Указанный счет предназначен только для целей аккумулирования и использования денежных средств фонда (фондов) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете клиента, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Пополнение банковского счета возможно без ограничения суммы в наличной и безналичной форме, а также без ограничения времени и сроков пополнения счета в пределах рабочего времени соответствующего структурного подразделения, пункта приема платежей, устройства самообслуживания кредитной организации.

Денежные средства, находящиеся на счете, могут использоваться для целей, указанных в статье 174 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 18 Закона Тверской области №43-ЗО от 28.06.2013 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов клиента, не допускается.

Пунктами 2.1.15, 2.1.16 договора в обязанности банка включена обязанность обеспечить наличие своих обособленных подразделений и (или) платежных агентов, банковских платежных агентов, с которыми у банка заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы), в каждом муниципальном образовании, указанном в извещении о проведении конкурса, из расчета не менее одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента) на каждые 50 тысяч жителей. В случае если в муниципальном образовании проживает менее 50 тысяч жителей, в таком муниципальном образовании Банк обеспечивает наличие одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента). Перечень муниципальных образований приведен в приложении №2 к настоящему договору.

Также банк обязан без взимания комиссионного вознаграждения (платы) осуществлять прием взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственников помещений обособленными подразделениями банка и (или) платежными агентами, банковскими платежными агентами, с которыми у банка заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также переводы денежных средств на счет с использованием банковских карт через сеть Интернет.

В своём ответе от 29.12.2022 на запрос суда об организации приёма платежей, Банк ВТБ (ПАО) также ссылался на заключение 11.12.2019 с Фондом капитального ремонта МКД по Тверской области вышеуказанного договора, а также указал, что оплатить без комиссии взнос в Фонд капитального ремонта МКД по Тверской области через Банк ВТБ (ПАО) можно следующими способами:

- с помощью сотрудника Банка через кассу по следующим адресам: <...> (РОО «Тверской»), <...> (ОО «Чайковский»), <...> (ОО «Удомельский»), <...> (ОО «Ржевский»), <...> (ОО «Бологовский»), <...> (ОО «Конаковский»). В данных офисах размещено объявление о возможности оплаты без комиссии взноса в Фонд капитального ремонта МКД по Тверской области;

- через ВТБ-онлайн (личный кабинет), мобильное приложение;

- через устройство самообслуживания ATM (банкомат).

Также в ответе указано, что на территории Тверской области представлены около 229 точек обслуживания АО «Почта банк» (клиентские центры, представительства Банка, обслуживание в отделениях почтовой связи), предоставляющих широкий спектр банковских услуг. Имеется заключённое соглашение между ПАО «Почта Банк» и ООО «ЕРКЦ». На территории Тверской области можно оплатить услуги Фонда капитального ремонта по Тверской области через АО «Почта Банк», Интернет Банк, мобильный Банк, через штатного сотрудника Банка или воспользоваться устройствами самообслуживания ATM. Чтобы воспользоваться сервисом оплаты без комиссии взноса в Фонд капитального ремонта МКД по Тверской области через АО «Почта Банк» необходимо стать клиентом АО «Почта Банк» (для дальнейшей идентификации физического лица), для чего достаточно открыть сберегательный счет (бесплатно, без внесения денежных средств), получить дебетовую карту (с бесплатным обслуживанием). После этого у физического лица появится также возможность установить Мобильный Банк и Интернет Банк.

Далее в ответе на запрос суда приведены аналогичные вышеизложенным сведения об организации приёма платежей на территории Бельского, Зубцовского, Лесного, Пеновского, Максатихинского, Старицкого, Сандовского, Молоковского районов Тверской области.

Впоследствии, как установлено в ходе рассмотрения дела, после истечения срока действия договора №1 открытия и ведения счета для аккумулирования взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Тверской области, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте регионального оператора, от 11.12.2019, заключённого между Банком ВТБ (ПАО) и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, 17.01.2023 между Газпромбанк (АО) и Фондом (региональным оператором) по итогам проведения конкурса по отбору российской кредитной организации для открытия и ведения счетов в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 23.05.2016 №454 заключён договор №189752/2023-ФКР.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.3 данного договора предусмотрено, что предметом договора является открытие банком региональному оператору банковского счета в валюте Российской Федерации для формирования фонда (фондов) капитального ремонта и осуществления расчетно-кассовых операций, связанных с деятельностью регионального оператора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативных актов Банка России, настоящего договора, условиями извещения о проведении конкурса, заявленными предложениями Банка при проведении конкурса и Тарифами банка (приложение №1), установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации для открытия и обслуживания счетов специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с которыми региональный оператор ознакомлен и согласен.

По услугам банка, не оговоренным в конкурсной документации и не указанным в приложении №1 к договору, применяются стандартные тарифы банка, действующие на дату проведения операции по услуге.

Счет регионального оператора предназначен для аккумулирования взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете регионального оператора и финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах, в соответствии со статьей 174 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Использование со счета денежных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

Пунктом 3.1.3 договора предусмотрено, что банк обязуется обеспечить наличие своих обособленных подразделений и (или) платежных агентов, банковских платежных агентов, с которыми у банка заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы), в каждом муниципальном образовании, указанном в извещении о проведении конкурса, из расчета не менее одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента) на каждые 50 тысяч жителей. В случае если в муниципальном образовании проживает менее 50 тысяч жителей, в таком муниципальном образовании банк обеспечивает наличие одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента). Перечень муниципальных образований на территории которых расположены многоквартирные дома, формирующие фонд капитального ремонта, указан в приложении №2 к настоящему договору.

В силу п.9.1 договора, он вступает в силу со дня его подписания и действует 3 календарных года.

В приложении №2 к договору содержится перечень муниципальных образований, расположенных на территории Тверской области, в которых имеются многоквартирные дома, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Так, в перечень муниципальных образований, включены, среди прочих, заявленные истцом Бельский муниципальный округ с расположенным на его территории городским поселением город Белый; Зубцовский муниципальный район с расположенными на его территории Погорельским сельским поселением, Зубцовским сельским поселением, городским поселением город Зубцов, Вазузским сельским поселением; Лесной муниципальный округ с расположенным на его территории с.Лесное; Максатихинский муниципальный округ с расположенными на его территории д.Фабрика, д.Каменка, д.Кистутово, городским поселением поселок Максатиха; Молоковский муниципальный округ с расположенным на его территории городским поселением поселок Молоково; Пеновский муниципальный округ с расположенным на его территории п.Пено; Сандовский муниципальный округ с расположенным на его территории городским поселением поселок Сандово; Старицкий муниципальный округ с расположенными на его территории д.Степурино, ст.Старица, д.Красное, д.Кореничено, д.Бороздино, с.Луковниково, д.Сельцо, д.Ново-Ямская, с.Емельяново, д.Панофидино, д.Гостенево, д.Заречье, д.Берново, д.Архангельское.

Представитель ответчика АО «Газпромбанк» ссылался на надлежащее исполнение со стороны банка условий заключённого с региональным оператором договора, в подтверждение чего представил заключённое 27.03.2023 во исполнение п.3.1.3 договора №3189752/2023-ФКР от 17.01.2023 соглашение №121179/2023-ПА/1 между АО «Газпромбанк», ООО «ЕРКЦ» (исполнитель) и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (клиент), в силу п.2.1 которого во исполнение банком постановления Правительства РФ от 23.05.2016 №454 стороны соглашения договорились о том, что исполнитель организует прием и перечисление взносов за капитальный ремонт от собственников помещений в местах приема платежей согласно приложению №1 к соглашению на расчётный счет клиента, открытый в банке по результатам конкурсного отбора, без взимания комиссионного вознаграждения (платы) с собственников помещений, а банк обязуется оплатить услуги исполнителя по приему и перечислению указанных платежей.

Пунктом 1.6 данного соглашения предусмотрено, что местами приёма платежей являются операционные окна исполнителя в соответствии с приложением №1 к соглашению, в которых осуществляется прием платежа.

Пунктом 3.1.1 соглашения предусмотрено, что исполнитель обязуется организовать работу в местах приема платежей, указанных в приложении №1 к настоящему соглашению, по приему платежей в счет оплаты взносов на капитальный ремонт на расчетный счет клиента, открытый в банке.

Также, между ООО «ЕРКЦ» (исполнитель) и АО Газпромбанк» во исполнение вышеуказанного соглашения заключено соглашение №121179/2023-ПА/2 от 27.03.2023, по условиям которого (п.2.1) за оказание услуг по приему и перечислению платежей за капитальный ремонт в местах приема платежей, согласно приложению №1 к соглашению №121179/2023-ПА/1 от 27.03.2023, банк выплачивает вознаграждение исполнителю на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, в соответствии с разделом 3 настоящего соглашения.

В силу п.3.2 данного соглашения, исполнитель не имеет права взимать вознаграждение с плательщиков, клиента за услуги по приему и перечислению платежей – взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме у собственников помещений многоквартирных жилых домов на территории Тверской области в местах приема платежей в пользу клиента.

Приложениями №1 к данным соглашениям предусмотрен перечень мест приема платежей, при внесении взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в которых комиссия с плательщиков не взимается.

В данном перечне отсутствуют места приема платежей, территориально расположенные на территории заявленных прокурором муниципальных округов.

Впоследствии между АО «Почта России», АО «Газпромбанк» и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской заключено соглашение №317/23-МР69 от 30.05.2023, согласно которого (п.2.1) во исполнение банком постановления Правительства РФ от 23.052016 №454 стороны соглашения договорились о том, что исполнитель осуществляет прием платежей (взносов и пени) за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме от собственников помещений многоквартирных жилых домов на территории Тверской области, формирование фонда капитального ремонта которых осуществляется на счете клиента, открытом в банке по результатам конкурсного отбора, без взимания комиссионного вознаграждения (платы) с собственников помещений многоквартирных домов в ОПС в соответствии с приложением №1 к настоящему соглашению и их перечисление на счет клиента, открытый в банке, а банк обязуется оплатить услуги исполнителя по приему указанных платежей.

Пунктом 1.5 соглашения определено, что отделением почтовой связи (ОПС) является операционное окно исполнителя, в котором осуществляется прием платежа в пользу клиента. Адреса ОПС указаны в приложении №1 к настоящему соглашению.

Также, между ООО «ЕРКЦ» (исполнитель) и АО Газпромбанк» во исполнение вышеуказанного соглашения заключено соглашение №316/23-МР69 от 30.05.2023, по условиям которого (п.2.1) исполнитель оказывает услуги по приему и перечислению платежей от плательщиков (взносов и пени) за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а банк выплачивает вознаграждение исполнителю за оказание услуг по соглашению об организации приема платежей №317/23-МР69 от 30.05.2023.

Приложениями №1 к данным соглашениям предусмотрены ОПС, при внесении взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в которых комиссия с плательщиков не взимается.

В данном перечне имеется ОПС на территории Бельского муниципального округа, расположенное по адресу: <...>; на территории Зубцовского муниципального округа, расположенное по адресу: <...>; на территории Лесного муниципального округа, расположенное по адресу: <...>; на территории Максатихинского муниципального округа, расположенное по адресу: <...>; на территории Молоковского муниципального округа, расположенное по адресу: <...>; на территории Пеновского муниципального округа, расположенное по адресу: п.г.т.Пено, ул.249-й Стрелковой Дивизии, д.20; на территории Сандовского муниципального округа, расположенное по адресу: <...>; на территории Старицкого муниципального округа, расположенное по адресу: <...>.

С учётом вышеизложенных установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, сторона ответчиков ссылалась на надлежащее исполнение с их стороны требований законодательства, определяющих порядок организации внесения собственниками помещений многоквартирных жилых домов взносов на капитальный ремонт.

Представители истца ссылались неисполнение в полном объёме требований законодательства со стороны ответчиков, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Частью 3 ст.180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются Правительством Российской Федерации. Положения настоящей части также распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 настоящего Кодекса считается переданным на усмотрение регионального оператора.

Во исполнение данной нормы действующего законодательства Постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 №454 утверждено Положение о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором, устанавливающее порядок проведения и условия конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В п.72 Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 №454, определены обязательные требования, подлежащие включению в проект договора банковского счета. Подпунктом «г» данного пункта предусмотрено обязательство российской кредитной организации обеспечить наличие своих обособленных подразделений и (или) платежных агентов, банковских платежных агентов, с которыми у российской кредитной организации - победителя конкурса заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы), в каждом муниципальном образовании (части территории муниципального образования), указанном в извещении о проведении конкурса, из расчета не менее одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента) на каждые 50 тысяч жителей. В случае если в муниципальном образовании проживает менее 50 тысяч жителей, в таком муниципальном образовании должно быть обеспечено наличие одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента).

Заключение соответствующего договора банковского счета с кредитными организациями, избранными на конкурсной основе (ранее Банком ВТБ (ПАО), в настоящее время - АО «Газпромбанк»), содержащего предусмотренное действующим законодательством условие об организации приёма платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы) в каждом муниципальном образовании (части территории муниципального образования), Фондом обеспечено.

Иных обязанностей регионального оператора по обеспечению возможности для граждан уплачивать без взимания комиссионного вознаграждения взносы на капитальный ремонт общего имущества в МКД законодательство РФ не содержит.

Вместе с тем, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, являясь стороной договора банковского счета, направленного на обеспечение деятельности регионального оператора, обязан осуществлять контроль за надлежащим его исполнением.

Положением о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором предусмотрена необходимость включения в договор обязательства кредитной организации обеспечить возможность приёма платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы), в каждом муниципальном образовании или части территории муниципального образования, указанных в извещении о проведении конкурса, из расчёта не менее одного, а также по одному на каждые 50 тысяч жителей.

Как следует из приложения №2 к договору банковского счета в валюте Российской Федерации для формирования фонда капитального ремонта №189752/2023-ФКР от 17.01.2023, заключённому между АО «Газпромбанк» и Фондом, на основании извещения о проведении конкурса в заключённый с победителем конкурса банком АО «Газпромбанк» договор включены муниципальные образования и части территорий муниципальных образований, в которых имеются многоквартирные дома, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, и в которых должна быть обеспечена возможность приёма платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы).

В частности, расположенное на территории Бельского муниципального округа городское поселение город Белый; расположенные на территории Зубцовского муниципального округа Погорельское сельское поселение, Зубцовское сельское поселение, городское поселение город Зубцов, Вазузское сельское поселение; расположенное на территории Лесного муниципального округа с.Лесное; расположенные на территории Максатихинского муниципального округа д.Фабрика, д.Каменка, д.Кистутово, городское поселение поселок Максатиха; расположенное на территории Молоковского муниципального округа городское поселение поселок Молоково; расположенный на территории Пеновского муниципального округа поселок Пено; расположенный на территории Сандовского муниципального округа с расположенным на его территории городским поселением поселок Сандово; Старицкий муниципальный округ с расположенными на его территории д.Степурино, ст.Старица, д.Красное, д.Кореничено, д.Бороздино, с.Луковниково, д.Сельцо, д.Ново-Ямская, с.Емельяново, д.Панофидино, д.Гостенево, д.Заречье, д.Берново, д.Архангельское.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ответчиками обеспечена для собственников помещений в многоквартирных домах Тверской области возможность внесения без комиссии взносов на капитальный ремонт посредством отделений почтовой связи, расположенных на территориях городского поселения город Белый Бельского муниципального округа (<...>), Погорельского сельского поселения Зубцовского муниципального округа (<...>), на территории с.Лесное Лесного муниципального округа (<...>), на территории городского поселения поселок Максатиха Максатихинского муниципального округа (<...>), на территории городского поселения поселок Молоково Молоковского муниципального округа (<...>), на территории поселка Пено Пеновского муниципального округа (п.г.т.Пено, ул.249-й Стрелковой Дивизии, д.20), на территории городского поселения поселок Сандово Сандовского муниципального округа (<...>), на территории г.Старица Старицкого муниципального округа (<...>).

На территориях иных указанных в договоре населённых пунктов (частей муниципальных образований), в которых имеются многоквартирные дома, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, возможность приёма платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы) не обеспечена.

В связи с чем заявленные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению к обоим ответчикам Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области как региональному оператору, обязанному контролировать исполнение договора банковского счета, направленного на обеспечение деятельности регионального оператора, и АО «Газпромбанк» как кредитной организации, обязанной обеспечить возможность приёма платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы).

Со стороны ответчиков не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у них возможности выполнения заявленных в иске обязанностей, а также не подтверждено и наличие оснований для освобождения их от исполнения данных обязанностей.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиками установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.203, 434 ГПК РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобождён от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с частичным удовлетворением заявленных исковых требований, с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, в равных долях в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 6000 рублей т.е. по 3000 руб. с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, акционерному обществу «Газпромбанк» о возложении обязанности обеспечить условия для внесения взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах без уплаты комиссионных сборов, в том числе для собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Бельского, Зубцовского, Лесного, Максатихинского, Молоковского, Пеновского Сандовского, Старицкого муниципальных образований Тверской области, не являющихся клиентами кредитной организации, платежного агента, банковского платежного агента – удовлетворить частично.

Возложить на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (ИНН <***>/ОГРН <***>), акционерное общество «Газпромбанк» (ИНН <***>/1027700167110) обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать условия для внесения собственниками помещений многоквартирных домов Тверской области, расположенных на территории Зубцовского, Максатихинского, Старицкого муниципальных округов, взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах без уплаты комиссионных сборов путем обеспечения наличия обособленных подразделений и (или) платежных агентов, банковских платежных агентов, с которыми у акционерное общество «Газпромбанк» заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы) в следующих населённых пунктах (частях территории муниципального образования):

- на территории Зубцовского муниципального округа: Зубцовское сельское поселение, городское поселение город Зубцов, Вазузское сельское поселение;

- на территории Максатихинского муниципального округа: д.Фабрика, д.Каменка, д.Кистутово;

- на территории Старицкого муниципального округа: д.Степурино, д.Красное, д.Кореничено, д.Бороздино, с.Луковниково, д.Сельцо, д.Ново-Ямская, с.Емельяново, д.Панофидино, д.Гостенево, д.Заречье, д.Берново, д.Архангельское.

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (ИНН <***>/ОГРН <***>), акционерного общества «Газпромбанк» (ИНН <***>/1027700167110) в равных долях государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере 6000 руб., т.е. по 3000 руб. с каждого из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 07.06.2023.