Дело №а-4326/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре судебного заседания Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ к административному ответчику ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону, СПИ ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону Л.Д.А., заинтересованные лица: ГУФССП России по РО, К.О.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением указав, что является стороной исполнительного производства №-ИП от 09.08.2022. Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону на филиал № 3 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность по назначению и выплате ФИО1 пособия по беременности и родам в размере 250 913,60 рублей. В филиал № 3 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ 15.08.2022 поступило постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 09.08.2022. Административному ответчику 16.08.2022 вручено письмо филиала № 3 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ о возврате постановления о возбуждении исполнительного производства с разъяснениями, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы до подачи соответствующего заявления в соответствии со ст. 242.1 БК РФ. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 05.09.2022 вынесла постановление о взыскании по указанному исполнительному производству исполнительного сбора в размере 50 000 рублей и установила новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.09.2022. Филиалом № 3 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ в адрес административного ответчика направлено письмо с разъяснениями правовой позиции, просьбой прекратить исполнительное производство и разъяснить взыскателю порядок обращения в УФК в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства РФ. Административным ответчиком 14.09.2022 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства от 14.04.2022, административный истец считает указанное постановление незаконным. Первоначально административный истец обращался с данным исковым заявлением обращался в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону. Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.10.2022 административное исковое заявление возвращено в связи с неподсудностью данному суду. В настоящее время процессуальный срок для оспаривания постановления истек.

На основании изложенного просит восстановить срок на подачу административного искового заявления; признать незаконным постановление от 14.09.2022 судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону Л.Д.А. об отказе в удовлетворении ходатайства; отменить постановление от 05.09.2022 о взыскании исполнительского сбора.

В судебное заседание явился представитель административного истца – Б.Ю.А., действующая на основании доверенности, поддержала ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд и административные исковые требования, просила удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону Л.Д.А., действующая также на основании доверенности от ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Дело рассматривается в отсутствие заинтересованных лиц в порядке ст.с. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Касаемо ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 декабря 2016 года N и от 28 февраля 2017 года N 360-О установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 92 КАС РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Как установлено судом при рассмотрении данного административного дела, первоначально административный истец обращался с данным административным исковым заявлением в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в порядке положений ч. 1 ст. 22 КАС РФ.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.10.2022 административное исковое заявление возвращено.

После возвращения административного искового заявления, административный истец обратился с ним в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство и восстановить срок для обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в ч. 2 ст. 1 закреплено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 этого кодекса (пункт 1). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с поименованным кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным кодексом (пункт 2). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 этого кодекса.

Пунктом 3 ст. 242.2 БК РФ предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 данного кодекса, а именно исполнительный документ, копия судебного акта, на основании которого он выдан, заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 этого кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

В пункте 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Федеральной службой судебных приставов 15.05.2009 издан приказ № 195, которым утверждены методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяющие порядок действий судебных приставов-исполнителей при поступлении на исполнение исполнительных документов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней.

В п. 2.1 названных методических рекомендаций разъяснено, что в случае предъявления взыскателем исполнительного документа, предусматривающего передачу гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России, исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27.12.2005 №197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.05.2021 по гражданскому делу по иску К.О.В., ООО НПФ «ТехноСквер» к Государственному учреждению – Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения № 249 от 08.07.2020 об отказе в назначении и выплате пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, обязании произвести назначение и выплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, суд

постановил:

обязать филиал № 3 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации произвести назначение и выплату К.О.В. пособия по беременности и родам в размере 250 913,60 рублей.

На основании указанного решения Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону 02.08.2022 выдан исполнительный лист ФС №.

08.08.2022 К.О.В. обратилась в ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении филиал № 3 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, представив исполнительный документ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону Л.Д.А. возбудила исполнительное производство № №-ИП и установила должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику посредствам почтовой связи 15.08.2022, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

17.08.2022 административному ответчику вручено письмо филиала № 3 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ о возврате постановления о возбуждении исполнительного производства с разъяснениями, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы до подачи соответствующего заявления в соответствии со ст. 242.1 БК РФ

05.09.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, которым с ГУ РРО ФСС РФ Филиал № 3 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия постановления направлена в адрес должника 08.09.2022 согласно реестру почтовых отправлений.

09.09.2022 (получено 13.09.2022) административным истцом административному ответчику направлено ходатайство о прекращении исполнительного производства и разъяснении взыскателю порядка обращения в УФК в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением от 14.09.2022 судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону Л.Д.А. отказала административному истцу в удовлетворении ходатайства.

Таким образом, ходатайство административного истца рассмотрено судебным приставом-исполнителем в порядке п. 12 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве.

Однако, при рассмотрении ходатайства и вынесении постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, судебным приставом-исполнителем не приняты во внимание указанные выше судом нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, постановление от 14.09.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства должника о прекращении исполнительного производства, не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, составляет 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 6, 7 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать и с юридических лиц исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом, судебный пристав-исполнитель ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону, при поступлении в отдел заявления К.О.В. о возбуждении исполнительного производства в отношении административного истца, должен был исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвратить взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27.12.2005 №197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и Бюджетным кодексом Российской Федерации, чего сделано не было.

При указанных обстоятельствах, суд признает постановление о взыскании исполнительского сбора с должника от 05.09.2022, также незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону Л.Д.А. от 14.09.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о прекращении исполнительного производства №-ИП от 09.08.2022.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону Л.Д.А. от 05.09.2022 о взыскании исполнительского сбора с Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от 09.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2022 года.

Судья Кукленко С.В.