29RS0018-01-2024-005775-41

Дело № 2а-517/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, <данные изъяты> Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний от 17 сентября 2024 года об отказе в переводе осужденного ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что его брат ФИО3 отбывает назначенное ему приговором суда наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области». ФИО3 является уроженцем <данные изъяты>, его сестра Г.А.У. и брат ФИО1 проживают на территории Чеченской Республики. ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории Чеченской Республики, а при невозможности размещения в исправительном учреждении, расположенном на территории Чеченской Республики — в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства ФИО1, ссылаясь на отдаленность исправительного учреждения от его места жительства. Ответом от 17.09.2024 г. ФСИН России отказала в удовлетворении заявления, указав на отсутствие обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию ФИО3 наказания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области». Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его право и право ФИО3 на уважение семейной жизни. Просит возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть его заявление о переводе ФИО3 в иное исправительное учреждение.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен <данные изъяты> Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чеченской Республике.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился. Его представитель ФИО4, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области» ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась.

Административный ответчик <данные изъяты> Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО3, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чеченской Республике, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 ст. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО3, уроженец <данные изъяты>, осужден приговором Нагатинского районного суда г. Москвы к 7 годам лишения свободы. Освобожден по отбытии наказания.

До осуждения ФИО3 проживал на территории Чеченской Республики.

Приговором Ставропольского краевого суда от 27.12.2002 г. с учетом кассационного постановления по п. «в» ч. 2 ст. 105, п.п. «а, в, г, з» ч. 2 ст. 126, п.п. «а, б» ч. 3 ст. 162, ч. 2 ст. 209, ч. 3 ст. 222, п.п. «а, б» ч. 4 ст. 226 Уголовного кодекса Российской Федерации к 20 годам лишения свободы в исправительной колонии особого режима. В его действиях установлен опасный рецидив преступлений.

Назначенное ему наказание ФИО3 отбывал в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №16 УФСИН России по Архангельской области» с 03.07.2003 г.

Постановлением Онежского городского суда Архангельской области от 24.08.2005 г. приговор Ставропольского краевого суда от 27.12.2002 г. приведен в соответствие со ст. 10 Уголовного кодекса Российской Федерации, ФИО3 назначено отбывать наказание в исправительной колонии строгого режима.

После изменения вида исправительного учреждения ФИО3 в соответствии с ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направлен для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Архангельской области.

Назначенное ему наказание ФИО3 отбывал в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5 УФСИН России по Архангельской области» с 24.09.2005 г.

Приговором Верховного Суда Чеченской Республики от 24.02.2010 г. ФИО3 осужден по ст. 317 Уголовного кодекса Российской Федерации к 24 годам 6 мес. лишения свободы в исправительной колонии строго режима. Приговор вступил в законную силу 10.06.2010 г. Конец срока отбывания наказания — 12.04.2026 г.

Отбывает назначенное ему наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области» с 19.06.2018 г.

ФИО3 за периоды отбывания наказания с заявлением о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников, не обращался.

21.08.2024 г. ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории Чеченской Республики, а при невозможности размещения в исправительном учреждении, расположенном на территории Чеченской Республики — в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства ФИО1, ссылаясь на отдаленность исправительного учреждения от его места жительства. Какие-либо документы, подтверждающие степень родства и место жительства заявителя представлены не были.

Как следует из адресной справки, ФИО1 зарегистрирован на территории Чеченской Республики.

Ответом от 17.09.2024 г. ФСИН России отказала в удовлетворении заявления, указав на отсутствие обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию ФИО3 наказания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области».

Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его право и право ФИО3 на уважение семейной жизни, что послужило поводом для обращения с настоящим административным иском в суд.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, поскольку административный иск подан 10.12.2024 г.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующие обстоятельства и нормы материального права.

По общему установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации правилу осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частями 1 - 3 статьи 73 данного кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 названного кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Указанными нормами уголовно-исполнительного законодательства осужденному не предоставлено право выбирать конкретное исправительное учреждение для последующего отбывания наказания.

Организация работы по направлению осужденных к лишению свободы (далее - осужденные) для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации определена Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В соответствии с пунктом 9(1) Порядка решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 11 Порядка).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 73 названного кодекса осужденные за преступления, предусмотренные в том числе статьями 208 - 211 Уголовного кодекса Российской Федерации, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вышеуказанные законоположения направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года № 59-О-О, от 23 сентября 2010 года № 1218-О-О, от 27 сентября 2018 года № 2172-О и др.).

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 осужден за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем был направлен отбывать наказание в исправительное учреждение, расположенное в месте, определенном федеральным органом уголовно-исполнительной системы, независимо от его места жительства, совершения преступления, проживания близких родственников.

Приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Однако такие обстоятельства административным истцом не приводились, не установлены они и судом.

Материальное положение, отдаленность нахождения исправительной колонии от места проживания административного истца не относятся к исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению его брата, совершившего преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в ФКУ «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области», и не являются поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

ФКУ «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области» предназначена для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы и совершившими преступление при опасном и особо опасном рецидиве преступлений.

Оснований полагать решение административного ответчика незаконным, нарушающими права административного истца, не имеется, так как его обращение о переводе было рассмотрено; в настоящее время осужденный отбывает наказание в учреждении, где имеются условия для его размещения в соответствии с приговором суда; предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством оснований для перевода ФИО3 в иное исправительное учреждение, препятствий дальнейшему отбыванию наказания в ФКУ «Исправительная колония №4 УФСИН России по Архангельской области» не установлено, как и наличие непреодолимых препятствий для свиданий осужденного с родственниками, получения почтовых отправлений и ведения телефонных переговоров; исключительных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав осужденного на уважение личной (семейной) жизни, не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Исследовав представленные административными ответчиками доказательства, учитывая, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не допущено, оснований для перевода ФИО3 в иное исправительное учреждение на территории Архангельской области не имеется, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, <данные изъяты> Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова