Дело (УИД) № 69RS0026-01-2022-002304-74
Производство № 2а-930/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 г. г. Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Харази Д.Т.,
при секретаре Панкратьевой М.Н.,
с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Козинской А.А.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Итомля» Ржевского Тверской области, расположенных по адресу: Тверская обл., Ржевский район, д. Новосадовая, Тверская обл., Ржевский район, д. Ново-Алексеевское; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриева Л.С. обратился в суд с административным иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Итомля» Ржевского Тверской области, расположенных по адресу: Тверская обл., Ржевский район, деревня Новосадовая, кадастровый №, протяженностью 1508 метров; Тверская обл., Ржевский район, деревня Ново-Алексеевское, кадастровый №, протяженностью 1527 метров; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог
Требования прокурора, со ссылками на положения ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 3, ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6, ст. 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 16, ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения. По результатам проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области от 05 марта 2015 г. № 10-а «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения «Итомля», которым утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения «Итомля», в муниципальную собственность дорог местного значения включены автомобильные дороги, расположенные по адресу: Тверская обл., Ржевский район, деревня Новосадовая, кадастровый №, протяженностью 1508 метров; Тверская обл., Ржевский район, деревня Ново-Алексеевское, кадастровый №, протяженностью 1527 метров. В нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Итомля» Ржевского Тверской области, расположенных по адресу: Тверская обл., Ржевский район, деревня Новосадовая, кадастровый №, протяженностью 1508 метров; Тверская обл., Ржевский район, деревня Ново-Алексеевское, кадастровый №, протяженностью 1527 метров, установив срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Козинская А.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить. Пояснила, что не возражает против увеличения срока устранения недостатков до 09 месяцев.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, однако просил увеличить срок для устранения нарушений до 09 месяцев, ввиду того, что в настоящее время Сельское поселение находится в стадии реорганизации.
Заинтересованное лицо – ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», надлежащим образом извещённое о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, никаких заявлений и ходатайств в адрес суда не направило.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Заслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Как следует из ст. 2 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 17 ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Положениями ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего поселения, района или округа. В отношении дорог сельского поселения перечень утверждается органом местного самоуправления муниципального района, если только законом субъекта РФ не предусмотрено иное.
В перечень включаются автомобильные дороги в границах городского/сельского поселения, муниципального района или городского округа.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3 ч. 3 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (раздел IV п. 9 пп. 4).
Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области к вопросам местного значения сельского поселения «Итомля» Ржевского района Тверской области относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области от 05 марта 2015 г. № 10-а утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения «Итомля».
В указанный Перечень включены автомобильные дороги, расположенные по адресу: Тверская обл., Ржевский район, деревня Новосадовая, кадастровый №, протяженностью 1508 метров; Тверская обл., Ржевский район, деревня Ново-Алексеевское, кадастровый №, протяженностью 1527 метров.
В настоящее время, администрацией муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области в отношении вышеуказанных автомобильных дорог не произведена паспортизация, на указанные дороги отсутствует технические паспорта, что не оспаривалось в судебном заседании и представителем ответчика – Главой сельского поселения «Итомля» ФИО1
Разрешая спорные правоотношения, суд исходит из того, что именно администрация муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области, как собственник спорных автомобильных дорог должна нести обязанность по их надлежащему содержанию и оформлению требуемой по закону документации.
Отсутствие технического паспорта влечёт ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.
Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что для проведения паспортизации требуются значительные финансовые затраты, административному ответчику необходимо соблюсти действующее законодательство в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, для выполнения мероприятий по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги необходимо предварительное оформление технической документации, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - 09 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск заместителя Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Итомля» Ржевского Тверской области, расположенных по адресу: Тверская обл., Ржевский район, деревня Новосадовая, кадастровый №, протяженностью 1508 метров; Тверская обл., Ржевский район, деревня Ново-Алексеевское, кадастровый №, протяженностью 1527 метров.
Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Итомля» Ржевского района Тверской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «Итомля» Ржевского Тверской области, расположенных по адресу: Тверская обл., Ржевский район, деревня Новосадовая, кадастровый №, протяженностью 1508 метров; Тверская обл., Ржевский район, деревня Ново-Алексеевское, кадастровый №, протяженностью 1527 метров, в течение 09 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Д.Т. Харази
Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2022 г.