Судья 1 инстанции Желтухина Е.Ю.
УИД 38RS0001-01-2023-000825-46
Судья-докладчик Банщикова С.Н.
№ 33а-8604/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,
судей Махмудовой О.С., Банщиковой С.Н.,
при секретаре судебного заседания Толмачевой К.Н.,
с участием прокурора Каримовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-699/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата,
по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 2 сентября 2023 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что решениями Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии от Дата изъята Номер изъят и Номер изъят ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы кандидатами на должность главы муниципального образования «Гаханское».
ФИО2 на момент его выдвижения Эхирит-Булагатским местным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования в нарушение п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» являлся членом иной политической партии – Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Данное обстоятельство не было известно истцу и избирательной комиссии на момент принятия решения, что является основанием для отмены его регистрации в качестве кандидата.
Просил суд отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО2
Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 2 сентября 2023 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований либо оставить иск без рассмотрения.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на недействительность его заявления о приеме в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», нарушение п. 4.2.1 Устава при принятии решения о приеме его в члены партии. Считает, что на момент его выдвижения и регистрации кандидатом его членство в данной партии было приостановлено и он не являлся ее членом.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ФИО1 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель заинтересованного лица Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы заместитель прокурора Протасова А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании административный ответчик ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Прокурор Каримова О.А., давая заключение по делу, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявление требования суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО2
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.
В соответствии с ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Согласно ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
Решением Думы муниципального образования «Гаханское» от Дата изъята Номер изъят назначены выборы главы муниципального образования «Гаханское» на Дата изъята
Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от Дата изъята Номер изъят на Эхирит-Булагатскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Эхирит-Булагатского района, в том числе в муниципальном образовании «Гаханское».
Решением Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии от Дата изъята Номер изъят ФИО2 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Гаханское».
Решением Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии от Дата изъята Номер изъят ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Гаханское».
Административный истец является субъектом возникших правоотношений, в связи с чем, в силу вышеприведенных правовых норм, вправе обращаться в суд с настоящим административным иском; срок обращения в суд, предусмотренный ч. 5 ст. 240 КАС РФ, как верно установлено судом первой инстанции, административным истцом соблюден (иск подан в электронном виде Дата изъята в 12 ч. 23 мин. по московскому времени).
В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Порядок проведения муниципальных выборов в Иркутской области регламентируется также Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее – Закона № 116-ОЗ).
В соответствии с пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных, в том числе, пп. «б» п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Согласно пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в пп. 1 п. 7 ст. 112, пп. 2 п. 1 ст. 63 Закона Иркутской области № 116-ОЗ.
В соответствии с п. 3.1 ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
В силу пп. «в» п. 2 ст. 21 Федерального закона № 95-ФЗ условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Согласно п. 4.2.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – Устав) прием в члены Партии осуществляется из числа сторонников Партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением Партии (Общим собранием или Советом), местным отделением Партии (Местным политическим советом), региональным отделением партии (Региональным политическим советом, Президиумом Регионального политического совета), а в отдельных случаях – Генеральным советом Партии или его Президиумом на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им соответственно в первичное (местное или региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания или, в отдельных случаях, в Генеральный совет Партии или его Президиум.
Решение о приеме в Партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании (Общем собрании) членов Партии.
Вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его заявления Общим собранием (Советом) первичного отделения, Местным или региональным политическим советом, Президиумом Регионального политического совета, а в отдельных случаях - Генеральным советом Партии или его Президиумом и принятия ими соответствующего решения.
Согласно п. 4.3.1 Устава член Партии может добровольной выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Положениями п. 4.3.2 Устава предусмотрены случаи исключения из членов Партии, п. 4.3.6 - случаи прекращения членства в Партии.
Согласно п. 4.3.7 Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.
Из материалов дела следует, что Дата изъята ФИО2 в Эхирит-Булагатскую избирательную комиссии подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Гаханское».
В указанном заявлении в графе «принадлежность к политической партии» указано «беспартийный».
Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что ФИО2 принят в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решением Эхирит-Булагатского местного политического совета от Дата изъята (протокол № 5) на основании его личного заявления от Дата изъята
Согласно справки Эхирит-Булагатского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от Дата изъята ФИО2 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Таким образом, на момент выдвижения ФИО2 кандидатом на должность главы муниципального образования «Гаханское» от избирательного объединения «Эхирит-Булагатское местное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» он являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Указанное обстоятельство, как верно указано судом первой инстанции, является вновь открывшимся, поскольку оно существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО2, но не было и не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, что в силу пп. «б» п. 24 ст. 38, пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для отмены регистрации кандидата ФИО2
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что доводы административного ответчика о незаконности решения о принятии его в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», приостановлении его членства в партии не опровергают тот факт, что на момент выдвижения кандидатом от избирательного объединения «Эхирит-Булагатское местное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» он являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
В случае, если ФИО2 считал незаконным решение о принятии его в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» он был вправе оспорить его в судебном порядке либо написать соответствующее заявление в порядке, предусмотренном п. 4.3.1 Устава, о выходе из партии, однако этого им сделано не было.
Доводы административного ответчика о том, что он не является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», опровергаются материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу п. 4.4.2 Устава его членство во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было приостановлено, и он стал сторонником партии, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку основаны на неверном толковании положений Устава.
Так, положения п.п. 4.4.1-4.4.3 Устава предусмотрено приостановление членства в Партии в связи с назначением на государственные и иные должности, на которых федеральными конституционными законами и федеральными законами ограничено право членства в политических партиях. Приостановление членства в партии происходит со дня назначения члена Партии на указанную должность на основании личного письменного заявления. В таком случае член партии, приостановивший свое членство, ставится на учет как сторонник партии. Прекращение приостановления членства происходит со дня освобождения от должности, указанной в п. 4.4.1 Устава.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, в суде первой инстанции следует, что членство ФИО2 во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было приостановлено в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, в связи с чем положения п.п. 4.4.1-4.4.3 Устава на него в данном случае не распространяются.
В соответствии с п. 4.4.4 Устава членство в Партии лица, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации возбуждено уголовное дело приостанавливается по решению органов, перечисленных в п. 4.2.1 Устава.
Согласно п. 4.4.5 Устава по результатам рассмотрения уголовного дела приостановление членства в партии прекращается по решению органов, принявших решение о приостановлении, либо решается вопрос об исключении из партии в порядке, предусмотренном п. 4.3.2 Устава.
Таким образом, приостановление членства во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на основании п. 4.4.4. Устава осуществляется на основании соответствующего решения органов, перечисленных в п. 4.2.1 Устава, и не предусматривает изменение статуса члена партии на сторонника партии.
Решения об исключения ФИО2 из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» органами, предусмотренными в п. 4.3.2 Устава, принято не было.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на выборах в 2018 г. он выдвигался от политической партии Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» как беспартийный, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку в силу п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ указание в заявлении о согласии баллотироваться на принадлежность к политической партии является правом кандидата.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 2 сентября 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий И.М. Абрамчик
Судьи О.С. Махмудова
С.Н. Банщикова