Решение по делу № 2А-106/2023 от 25.01.2023 - о возложении обязанности по установлению дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», посадочной площадки и остановочного автопавильона на ул. Центральной, д. Кочегурт Селтинского района Удмуртской Республики – (место высадки/посадки детей школьного автобуса) по школьному маршруту: д.Новая Монья -д.Кочегурт – д.Гамберово» Селтинского района Удмуртской Республики.

Дело 2а-106/2023

УИД №RS0№-44

Решение

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года с. Сюмси

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

под председательством судьи Микрюкова О.В.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (далее - Администрация МО «МО Селтинский район УР») о возложении обязанности по установлению дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», посадочной площадки и остановочного автопавильона на ул. Центральной, д. Кочегурт Селтинского района Удмуртской Республики – (место высадки/посадки детей школьного автобуса) по школьному маршруту: д.Новая Монья -д.Кочегурт – д.Гамберово» Селтинского района Удмуртской Республики,

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Селтинского района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Увинский» в ходе мониторинга безопасности дорожного движения на отдельных участках улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений Селтинского района, Удмуртской Республики, а также на дорогах, по которым проходят школьные маршруты, выявлены нарушения федерального законодательства исполнения органами местного самоуправления законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Просит возложить на Администрацию МО «МО Селтинский район УР» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по установлению дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», посадочной площадки и остановочного автопавильона на ул. Центральной, д. Кочегурт Селтинского района Удмуртской Республики – (место высадки/посадки детей школьного автобуса) по школьному маршруту: д.Новая Монья -д.Кочегурт – д.Гамберово» Селтинского района Удмуртской Республики.

Правовое обоснование иска – ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), ст.ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №323-ФЗ), п. 2.6. Методические рекомендации "Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций" (разработаны ФГБНУ "Институт управления образованием Российской академии образования") (далее- Методические рекомендации организации перевозок обучающихся), п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017), п. 5.6.29 "ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 N 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019), п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) (далее- ГОСТ Р 52766-2007), п. 10.5. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022) (далее- СП 42.13330.2016).

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Администрация МО «МО Селтинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Представил заявление о признании иска и рассмотрении дела без его участия.

На основании п.4 ст.291, ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощённого (письменного) производства.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Кроме того, в соответствии с п.5 указанной статьи к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в частности, дорожные знаки.

Согласно п. 6 Федерального закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.3, ч.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч. 1 ст.7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Под содержанием автомобильной дороги, в соответствии с ч.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию МО «МО Селтинский район УР» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие со п.6 абз.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», утвержденного и принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» от 29 октября 2021 года № 23, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, п. 2.6 Методических рекомендаций организации перевозок обучающихся установлено, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865.

В соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

В силу п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из таких элементов, как посадочная площадка и автопавильон.

Согласно п.10.5 СП 42.13330.2016 подвоз учащихся осуществляется на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

В нарушение требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Центральной, д. Кочегурт Селтинского района – (место высадки/посадки детей школьного автобуса) школьный маршрут: д. Новая Монья - д. Кочегурт - д. Гамберово, отсутствуют дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», посадочная площадка, автопавильон.

Прокуратурой района в адрес главы МО «МО Селтинский район УР» 21 декабря 2022 года внесено представление об устранении нарушения законодательства дорожного движения.

В декабре 2022 года представление рассмотрено Администрацией МО «МО Селтинский район УР» в котором указано, что для устранения указанных недостатков в 2022 году отсутствуют лимиты, работы будут выполнены в 2023 году.

Кроме того в заявлении представителя ответчика Администрации МО «МО Селтинский район УР» от 25 января 2023 года указано, что в феврале 2023 года пройдут торги по содержанию школьного маршрута и после определения подрядчика, в весеннее –летнее время будут установлены указанные дорожные знаки.

Таким образом, требования прокуратуры об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части установки дорожных (повторных) знаков «Дети», «Пешеходный переход» в полном объеме не исполнены.

Соответственно требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», посадочной площадки и остановочного автопавильона на ул. Центральной, д. Кочегурт Селтинского района Удмуртской Республики – (место высадки/посадки детей школьного автобуса) по школьному маршруту: д.Новая Монья -д.Кочегурт – д.Гамберово» Селтинского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Алексеева О.В.