Дело 2а-5645/2025 УИД 53RS0022-01-2025-006922-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Щеглова И.В.,
при секретаре Слесаревой А.Ю.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Великого Новгорода о признании постановления незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что постановлением администрации Великого Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в список граждан, имеющих внеочередное право на получение земельного участка. Данное постановление истец просит признать незаконным, поскольку он является лицом, находившимся в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет внеочередное право на предоставление земельного участка для индивидуального строительства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда в порядке ГПК РФ, поскольку предметом заявленного спора является реализация ФИО1 его права на получение меры социальной поддержки.
Истец в заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении,
Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно удостоверению серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является лицом, проживавшим в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в администрацию В.Новгорода с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список граждан, имеющих внеочередное право на получение земельного участка на основании п. 2.3 Порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков, на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №
Пункт 2.3.5 указанного Порядка предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в собственности Новгородской области, муниципальных образований области, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются во внеочередном или первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития. Внеочередное или первоочередное предоставление земельных участков гражданам, проживавшим в зоне проживания с правом на отселение, условиями Порядка не предусмотрено.
Вместе с тем, данный Порядок является подзаконным нормативным правовым актом и служит лишь средством реализации установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 социальных гарантий, прав и законных интересов указанной категории граждан.
Соответственно, положения Порядка не могут противоречить нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 определены зоны, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (статья 7) и категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статья 13).
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указаны в статье 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, согласно части первой которой к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Поскольку ФИО1 согласно выданному ему удостоверению признан лицом, проживавшим в зоне проживания с правом на отселение, и выехавшим из данной зоны, он относится к категории граждан, предусмотренных пунктом 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, - граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки для названной категории граждан установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Часть первая статьи 22 гарантирует гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона. Пункт 9 статьи 17 предусматривает в качестве меры социальной поддержки внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.
При таких обстоятельствах иск ФИО1 в части признания постановления администрации Великого Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежит удовлетворению.
В удовлетворении требований об обязании Администрации включить истца в список граждан, имеющих внеочередное или первоочередное право на получение земельного участка следует отказать, с учетом положений закрепленных в ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации, так как суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
На основании ст. 206 ГПК РФ, суд обязывает Администрацию в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, при рассмотрении заявления следует учитывать указанные в настоящем решении выводы суда относительно наличия у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1
Федеральным законодателем в п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов, выступающих по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины.
При этом Налоговый кодекс РФ не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано
Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные и муниципальные органы в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.
Учитывая изложенное, с Администрации в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины 3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Великого Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении в список граждан, имеющих внеочередное или первоочередное право на получение земельного участка
Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным решением.
Взыскать с администрации Великого Новгорода (ИНН №) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22.10.2025.
Председательствующий И.В. Щеглов
Мотивированное решение составлено 22.10.2025